为认真贯彻落实中央和省、市预防中小学生溺水工作决策部署，践行“人民至上、生命至上”发展理念，夯实学校安全管理底线，预防和杜绝中小学生溺水事故发生。结合磁县实际，县教育体育局起草了《磁县2023年预防中小学生溺水工作实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，具体通知如下：

    一、公开征求意见时间为：2023年3月22日至2023年4月5日。

    二、反映征求意见的方式：

    1.登录网站：（网址：http://www.cixian.gov.cn/），点击“政府信息公开——磁县教育体育局”提出意见。

    2.来信请寄至：磁县教育体育局法规安全股（邯郸市磁县磁州镇迎宾西路93号，邮编：056300），并请在信封上注明“征求意见稿反馈意见”字样。

    3.电子邮件请发至：cxjyjmgb@163.com.

    4.联系电话：0310-2398907。

 

磁县教育体育局

2023年3月22日

 

 

磁县2023年预防中小学生溺水工作

实施方案

（征求意见稿）

 

    为认真贯彻落实中央和省、市预防中小学生溺水工作决策部署，践行“人民至上、生命至上”发展理念，夯实学校安全管理底线，预防和杜绝中小学生溺水事故发生。根据《河北省预防中小学生溺水管理办法》《河北省人民政府办公厅印发〈关于加强预防学生溺水工作的若干措施〉的通知》（冀政办字〔2021〕90号）《中共磁县县委 磁县人民政府〈关于进一步加强全县中小学幼儿园安全管理工作的意见〉》（磁文〔2022〕2号）等文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

    一、目标任务

    坚持预防为主、协同治理，属地管理、分级负责，尽职免责、失职追责，全面压实教育、管理、监护责任，建立健全政府主导、部门协作、乡镇为主、联防联控工作机制，压实各地各有关部门工作责任，筑牢预防学生溺水安全屏障，坚决遏制中小学生溺水事故发生，切实保障学生生命安全和社会和谐稳定。

    二、职责分工

    宣传部门：利用广播、电视、报纸、网络、标语横幅、宣传单等多种形式，加强中小学生游泳安全和防溺水广告宣传及警示教育，营造良好的预防学生溺水社会氛围。县融媒体中心、县网络公司要通过热点栏目、滚动字幕、播放防溺水宣传片等形式，重点宣传戏水的危害性及溺水相关自救知识，提醒家长关注孩子防溺水安全，引导青少年学生不擅自或与同学结伴到水库、河塘、建设工地残留水坑等处玩耍。移动、联通、电信等通讯部门要向辖区用户发送防溺水公益短信。

    各乡（镇）、社区改革管理中心：按照“属地管理”的要求，与辖区内村（社区）签订防溺水工作责任书，切实加强本地预防中小学生溺水工作。建立健全预防学生溺水联席会议、职责分工、隐患排查整改、督导检查、每日提醒和报告、考评考核、责任追究等制度，做好日常管理工作。负责对辖区内所有水域实行台账管理，明确每处水域责任单位、责任人、巡查人、联系方式，确保辖区内所有水域责任单位、责任人全覆盖，没有责任单位的出现问题由所属乡镇（社区）负责。组织开展对辖区内所有可能发生溺水事件的河流、水库、水渠、水塘、采砂坑、渔塘等水域进行全面摸排建档，一村不落、一坑不漏，逐一建档立卡，明确管理责任，落实人防、物防、技防措施。特别是在上游水库泄洪、突发强降雨等水情变化期间，要进一步跟踪排查，及时登记入册。要指导所辖村庄、社区结合实际，建立有针对性巡查看护制度，充分发挥村委会、居委会的作用，成立专兼职监督管理员队伍，对危险性大的有水坑塘、河道、闸口和汛期蓄水坑塘，明确专人管理看护。特别是在周末、暑假等溺水事件易发期，要加大巡查频次，坚决制止学生私自下水游泳玩耍，对采取措施后仍不听劝告的，可请求当地公安机关协助。村(居)委会负责对辖区内水域的日常巡查，加强重点水域管理，做好警示标志和救生圈、“一竿一绳”、防护栏等防护设施的日常维护，及时消除隐患。要建立完善防溺水应急预案并开展演练，乡村两级应分别建立应急救援队伍组织，乡级队伍组织规模5-10人，村级队伍组织规模3-5人，做到分工明确、责任到人、常备不懈，确保一旦发生险情，能够快速有序开展救援和处置。发生溺水事件后，第一时间组织救援处置，按照有关规定和程序报告信息。

    县教育体育局：要落实对学生的防溺水安全教育责任。严格执行学生在校期间封闭化管理和学生考勤制度，严防学生在校期间逃课私自下水游泳。要通过防溺水安全教育宣传片、宣传海报、宣传栏、主题班会、黑板报、校园广播、知识讲座、承诺书、倡议书等多种形式，开展有针对性的防溺水安全宣传教育活动，切实提高学生的防溺水意识和自护自救能力。通过持续教育，让学生对“六不两会”（“六不”：①不私自下水游泳；②不擅自与他人结伴游泳；③不在无家长或教师带领的情况下游泳；④不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；⑤不到不熟悉的水域游泳；⑥不熟悉水性的学生不擅自下水施救。“两会”：①发现险情会相互提醒、劝阻并报告；②会基本的自护、自救方法）尽知熟知，入脑入心。要利用掌握的家长信息，联合通信部门精准投放短信提示，加强重点时段的警示提醒。学校要通过家访、家长会上播放防溺水警示教育片等形式，将防溺水安全知识，告知每一位学生家长或监护人，使学生家长了解掌握防溺水知识，增强防溺水意识。溺水事件易发期学校要通过手机短信、微信等反复告诫提醒家长加强对子女防溺水方面的教育管理，切实担任起监护人责任，增强安全防范意识。各校要落实“每日安全提醒和报告”工作机制，全面指导学生科学合理安排居家生活，教育广大学生知风险、会避险，自觉增强安全意识。要提醒家长（监护人）落实校外安全的监护主体责任，与学生家长保持密切沟通，使家长知晓学生作息时间，周末、节假日放假开学时间，掌握学生行踪，特别是溺水事件易发期的防溺水教育管理，对子女行踪做到“知去向、知同伴、知内容、知归时”，严防学生离校期间出现管理断档。尤其对外来务工人员子女、留守儿童、单亲家庭子女等特殊群体要重点关注。每年暑假前，要印发《预防溺水致家长的一封信》，与家长签订承诺书，并做好签字回执和留档保存工作。要加强对县内公共游泳场馆的日常管理，定期组织安全检查，督促各游泳馆（池）的安全防范、执勤巡视等措施落实到位。没有取得县（市、区）以上体育部门经营高危型体育项目许可的游泳场馆一律不得经营开放，在检查中发现安全隐患的要限期整改或停业整顿。

    县水利局：对全县各水域进行责任划分，建立水域防溺水管理责任清单，明确水域管理责任单位和责任人，在水域明显位置设置防溺水责任牌（注明：水域管理的主体责任单位、第一责任人、水情等）。督促其对负责水域进行日常巡视，在周末、节假日、暑假、寒假等重点时段进行24小时值守、巡视，禁止闲杂人员进入水源地、水库、涝池、渠道保护区内游玩。所有危险水域周边均要设置醒目的安全警示牌、安全隔离带、防护栏等，并配备必要的救生圈、竹竿、安全绳等应急救生设备，及时修复损坏的警示标识和防护设施。各类水库要按照属地管理和分级管理的原则，建立健全管理机构，设置警示标志，并加强日常巡查检查。条件允许的，要将高风险水域纳入视频监控范围。

    县住房和城乡建设局：要对因建筑工程而形成的水池、水坑及公园内水系、城市内河加强管理，督促建筑单位及有关企业单位及时回填危险水坑，无法回填的应设立警示标志和防护设施，公园和内河的危险水域也要设立警示标志和防护设施，并加强巡查管理。

    县自然资源和规划局：要加强对采矿（除河道采砂外）、取土的管理，督导有关企业对因采矿、取土形成的水坑，能回填的回填，不能回填的设立警示标志和防护设施。

    县应急管理局：加强对中小学生儿童安全管理工作的监督、指导，协调督促相关部门和企业落实煤矿、非煤矿、尾矿库和有关涉水生产企业危险区域的警示标志和防护设施，及时消除隐患，切实保障中小学生人身安全。

    县公安局：组织指导中小学生溺水事故调查工作。做好各项应急准备，一旦发生事故，积极帮助救援，并协调处置有关突发事故。会同县水利局、县自然资源和规划局严厉打击非法采砂、取土以及对塘坝任意改造等行为，对因此而遗留的水坑、围堰等，要责令责任人限期修缮，确保不留隐患。

    县气象局：及时提供降水的监测预测和气象灾害预警信息，加强对中小学生气象灾害防御知识的科普教育。

    县交通运输局：加强桥梁、水上交通运输工具等的监管。

    县文化广电和旅游局：加强对辖区内旅游景区管理，在涉水区域设立警示标志和安全宣传栏，并加强巡查管理。要配合县教育体育局开展学生游泳安全和防溺水公益广告宣传及警示教育，营造良好的社会氛围。

    县卫生健康局：要与中小学校联合开展呛水自救、应急知识和技能培训，及时做好中小学生溺水医疗救治工作。

    三、实施步骤

    （一）动员部署阶段（6月30日前)。各乡（镇）、有关部门按照各自职责，制定预防中小学生溺水工作实施方案和应急预案，召开防溺水工作会议，安排部署防溺水各项工作。

    （二）排查整治阶段(7月1日至10月10日)。各乡（镇）、有关部门按照各自职责开展工作。要强化宣传教育，强化隐患排查整改，完善防溺水设施、设备。重点时段，重点区域落实值班巡查制度，确保不发生学生溺水责任事故。

    （三）检查验收阶段（10月11日至10月31日)。县成立专项检查组，对各乡（镇）、各有关部门和单位防溺水工作开展情况进行检查验收。

    四、工作要求

    （一）提高政治站位。预防学生溺水工作领导关心、群众关注、社会关切，一旦出现问题，易引发不稳定事件。各乡（镇）、相关部门要切实提高政治站位，增强维护学生生命安全的责任感、使命感、紧迫感，把预防学生溺水工作放在“努力办好人民满意教育”的政治高度抓紧抓实。

    （二）加强组织领导。各乡（镇）、相关部门要加强学生防溺水工作的组织领导，按照各自职责要求，制定完善工作方案，常态化开展溺水安全隐患排查整治。在预防学生溺水重点时段，加强分析研判防溺水工作形势，改进和完善工作措施，切实履行好监管责任，做到预防为主、及早预警和及时干预。

    （三）强化工作落实。各乡（镇）、有关部门负责人要亲自安排，带头排查，加强督促指导，确保各项工作措施落实到位。对检查中发现的问题，要逐一建立台账，并及时予以解决。要完善应急预案，提高溺水警情处置能力，最大限度减少溺水死亡事故的发生。

    （四）严格责任追究。各乡（镇）、有关部门要建立层级责任制，把责任分解到个人，确保各项措施落到实处。县政府办将建立由各职能部门组成的联合督导检查组对各乡（镇）、职能部门、村庄（社区）、学校、重点水域开展巡回督查、随机抽查、暗访检查。对组织领导不力、履职尽责不实、日常管理不到位的,要及时督促整改。对因上述工作问题，导致发生学生溺水事故的，要严格倒查责任，依规依纪依法严肃追责问责。要严格落实信息报告制度，发生学生溺水事故的，各乡（镇）、相关单位、学校要在24小时内向县政府办公室报告情况，坚决杜绝迟报、漏报、瞒报行为。

 

    附件：1.磁县预防中小学生溺水工作领导小组

          2.预防溺水致家长的一封信

 

附件1 

磁县2023年预防中小学生溺水工作领导小组成员名单

 

    组   长：李晓亮  县政府副县长、政府办党组书记

    副组长：李  芳  县政府办三级主任科员

            赵志强  县教育工委书记、教育体育局书记、局长

    成  员： 齐  雄  县委宣传部副部长

            韩志波  县教育体育局副局长    

            李迎华  县水利局二级主任科员

            冀恒金  县住房和城乡建设局副局长

            张保红  县自然资源和规划局党组成员

            张海强  县应急管理局副局长

            黄继周  县公安局副局长

            魏玉军  县交通运输局三级主任科员

            韩海军  县文化广电和旅游局副局长

            李梅英  县卫生健康局副局长

            焦学军  县气象局副局长

    各乡镇、社区改革管理中心分管负责同志领导小组下设办公室，设在县教育体育局，办公室主任由韩志波同志兼任。

 

 

附件2

预防溺水致家长的一封信

 

尊敬的中小学生家长朋友：

    溺水是造成中小学生意外死亡的“第一杀手”。暑假是溺水高发期，希望广大家长增强安全意识，切实承担监护责任，经常进行预防溺水提醒，教育孩子重点要做到“六不一会”：不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或老师带领的情况下游泳，不到不熟悉的水域游泳，不到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不擅自下水施救，会基本的自救、互救和报警方法。尤其要教育孩子，遇到同伴溺水时避免手拉手盲目施救，要立即寻求成人帮助。

    孩子安危关系家庭幸福、祖国未来，是全社会的责任。让我们携起手来，共同呵护广大中小学生平安健康成长！

 

XXXXX学校

2023年  月  日

 

 

 

回  执

    学校已通过□家访、□召开家长会、□邮寄的方式将《预防溺水致家长的一封信》交给我，我认真阅读了信的内容，了解了预防溺水的相关要求，一定承担起监护责任，确保孩子的安全（请在口处划√）。

    学校名称：                学生姓名：              

    班级：    家长签字：        班主任签字：          

 

2023年  月  日