磁县人民政府办公室
印发关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管
实施方案的通知
各乡（镇）人民政府，县政府有关部门，县对口有关单位：
《关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
磁县人民政府办公室
关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案
为创新政府管理方式，规范市场执法行为，营造公平竞争的发展环境，根据《河北省人民政府办公厅关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管的实施意见》（冀政办发〔2015〕22号）和《邯郸市人民政府办公厅印发关于推广“双随机”抽查规范事中事后监管实施方案的通知》（邯政办字〔2015〕206号）等文件要求，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求和基本原则
总体要求：大力推广随机抽查，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，强化市场主体自律和社会监督，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境，进一步激发市场活力，推动大众创业、万众创新。
基本原则：坚持依法监管，依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进“双随机”抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查；坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境；坚持公开透明，实行“阳光执法”，公开随机抽查事项、程序和结果，保障市场主体权利平等、机会平等、规则平等；坚持协同推进，依托河北省市场主体信息公示系统，形成统一的市场监管信息平台，积极探索跨部门、跨行业联合随机抽查。既要在市场监管领域推广“双随机”抽查，也要在各级各有关部门的检查工作中广泛运用。
二、工作任务
监管部门要实行“双随机”抽查，并不断提高随机抽查在检查工作中的比重，使之逐步成为日常监管的主要方式。
（一）建立健全体制机制。
除不适用“双随机”抽查情形，由有关部门依法立案查处的外，均须通过摇号、机选等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库随机选派执法检查人员，按照“双随机”开展检查执法工作。
1．建立抽查事项清单。监管部门要依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，并及时向社会公布。
2．建立市场主体名录库。各监管部门要加强与市对口部门的沟通对接，做好相关准备，建立本级市场主体名录库。
3．建立检查人员名录库。监管部门以县法制办行政执法人员数据库为基础，建立检查人员名录库。
4．实行动态管理。对市场主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。
（二）规范执法检查流程。
1．积极探索开展联合检查。整合部门检查事项，防止检查过多和执法扰民。部门内存在多个执法科室、多项检查事项的，要合法合理地确定检查事项，对同一市场主体要一次性完成检查。县工商食药局负责结合本地实际，协调组织县级相关部门开展联合抽查。要按照“双随机”要求，制定并实施联合抽查计划，对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，提高执法效能。
2．合理确定抽查方式、比例和频次。通过摇号、机选等方式，随机抽取市场主体和执法人员，并进行随机配对，为确保抽查程序公开公正，应当采取录音、录像等方式记录抽查过程，确保全程留痕、责任可溯。随机抽查的比例和频次由各部门根据市场主体特点合理确定，对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及涉及人民群众生命财产安全的特殊行业、重点区域的市场主体，要加大随机抽查比例和频次。
3．如实记录检查情况。依法对被抽查市场主体实施检查，要如实填写检查记录表，做到全程记录，并逐步推广运用电子化手段，实现责任可追溯。
4．及时公示抽查及处理结果。监管部门要对抽查结果的合法性、准确性和及时性负责，将抽查情况及查处结果录入被抽查市场主体的公示信息中，向社会公示，接受社会监督。对抽查结果正常的市场主体，自抽查结束之日起20个工作日内向社会公示。对抽查有问题的市场主体，区分情况依法做出处理并向社会公示；对检查中发现的不属本部门职责范围的违法违规行为，要将案件线索移送相应监管部门依法处理。涉嫌犯罪的，移送公安司法机关处理。
（三）建立健全配套工作机制。
1．形成统一市场监管信息平台。加快政府部门之间、部门上下级之间监管信息的互联互通，依托河北省市场主体信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台。
2．健全“双随机”抽查与社会信用体系衔接机制。建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒机制和黑名单制度，将随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，在政府采购、政府购买服务、工程招投标、国有土地出让、银行贷款、授予荣誉称号等方面予以限制或禁止，让失信者一处违法、处处受限。
（四）下列情形不适用“双随机”抽查：
1、法律法规规章对监督方式有明确规定;
2、国务院、国务院各部委、省人民政府对监督检查有专门要求;
3、被投诉举报涉嫌违法违规，依法应当进行检查；
4、市场监管突发性事件；
5、上级交办、督办案件；
6、在履行职责过程中发现市场主体涉嫌违法违规行为；
7、其他部门移交案件线索；
三、工作要求
（一）加强组织领导。各监管部门要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把“双随机”抽查监管落到实处。
（二）严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广“双随机”抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。
（三）严格工作纪律。监管部门及其工作人员对被抽取的市场主体实施检查时，不得妨碍市场主体正常的生产经营活动，不得索取或收受市场主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。
（四）加强宣传培训。“双随机”抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各有关部门要结合本方案的工作要求，积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善“双随机”抽查监管办法，不断提高执法能力。
（五）做好信息反馈。监管部门在推广“双随机”抽查工作中，要及时总结经验，推广经验做法。
附件:各相关职能部门名单
附件
县工商行政和食品药品监督管理局、县法制办、县编委办、县教育局、县科技局、县工信局、县公安局、县民政局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县国土局、县环保局、县住房和城乡建设局、县交通运输管理局、县水利局、县农牧局、县林业局、县商务局、县文广新局、县卫生局、县计生局、县文物旅游体育局、县地方税务局、县质量技术监督局、县粮食局、县物价局、县金融办、县国税局、县邮政局。
