震后生活对策
一、震前预防对策
在有中期预报地区或地震经常活动地区，震前应根据有备无患的原则进行备震工作。震的重点是建立完善救灾生活领导体制，制定群众疏散预案，进行必要的生活物资准备，走在大震到来之前。
1．建立地震生活领导体制；
震前应建立起条块结合，以块为主的防震救灾领导体制。首先，在省、市级的防震救灾机构中设立生活物资保障小组，震前负责震害预测、物资的计划与储备、生命线工程抗震检查和监督，人员疏散的组织与计划，震后负责物资的管理、分配，受灾人员的安置，外援物资的接收等等。同时，在县(区)、乡镇、村(居民委员会)建立起相应的机构，以便临震和震后及时组织人员疏散，安置灾区人员的日常生活。省、市级各有关局按现有系统组成运输、工程抢险，电力等专业队伍，震时由省、自治区、直辖市指挥部统一调动，集中使用，以保证生活安置的需要。
2．制订群众疏散预案
这是一种以城市为主的防震准备。群众疏散预案包括两种，即震前临震疏散预案和震后紧急疏散预案；由于大地震震后极震区多属塌平类型，因此震后疏散方案多适于中强地震和大地震波及区使用。疏散预案应以县(区)集中规划，街道(乡镇)具体负责，按居委会(村)组织实施。
疏散场地在城市应避开高大建筑物、烟囱和主要街道，一般选择在广场，体育场、学校操场和城市绿地；在沿海应避开低洼地带，在山区应避开滑坡、泥石流可能的危险区。在疏散场地应尽可能地统一组织搭建防震棚，井相应设立水源、主副食供应和必需的公用设施，还应建立医疗点，以保证震后能及时治疗轻伤员，防治易发疾病。
3．进行必要生活物质的储备
生活物资的储备是震后保证人民生活的基本对策。储备的物资包括应急食品、粮食、衣物、日常生活用品(如照明设备)以及搭建临时房屋的物资。一次较大的地震，由于交通的破坏，一般情况下，大量的生活物资在震后一定的时间才能运到，且运输也困难。因此，必须储备一个星期左右的食品、衣物等应急物资为妥，搭建房屋的材料及其他日用杂品也应适当储备。物资储备应考虑地震区的地理条件和气候特点。炎热的夏季，食品容易腐烂变质，储备应以饼干，罐头等不易变质的食品为主：寒冷的冬季，应多储备防寒衣物。当地及周围地区不易解决的应适当多储备。对于偏远的山区，还应考虑便于运输和空投的包装形式。
储备的方式一般分为三种形式，除了预报的震区储备以外，省、自治区、直辖市级有关物资部门应适当储备，个人、家庭更要进行普遍的储备。由于地震预报尚处在探索阶段，预报地点不一定准确，因此，预报区所在的省，自治区、直辖市一般都要进行一些特殊物资储备，以便于震后机动调运。个人、家庭的储备极为重要，应重视个人、家庭储备的作用。个人、家庭储备物资主要有：不少于三天的干粮、一定数量的水，必要的衣物，常用个人急救的药品，手电简、袖珍式收音机等以及用于自救互救的小铁铲、克丝钳、改锥等小工具，放在特制的防震袋中。
物资储备应考虑用防震性能强的仓库，并加强防震措施。储备地点，要便于运输和发放，储存物资要注意保管，有些储存物资应定期更新周转，要注意防止霉变、虫蛀、腐蚀、老化等问题。家庭和个人储备一定要放置在防震安全、易于取放的地方。
预报区的储备计划应在中期预报后即行制定，较为理想的储备时间是短期预报之后，但考虑到目前预报水平，中期预报后就应开始进行一定量的储备，俟短期预报后强化储备到计划水平。
4．加强生命线工程的抗震能力
生命线工程是城市生产和生活的基础设施，为了保证震后人们的生活相对安定，必须加强生命线工程的抗震能力。主要应注意人们日常生活里必不可少的几个方面：
（1）城市供水系统的水源井、配水厂、储水池等；
（2）粮食储存仓库、加工厂和分配网点；
（3）日常生活和抗震救灾物资的储存仓库，加工厂等等。
二、震后群众应急生活安置
震后一周时间之内，特别是两三天之内，在大地震的极震区，救人是救灾的中心任务，救灾队伍不可能拿出主要力量来解决灾区群众的生活问题，通常采取一些短期的应急对策。
解决饮水是震后一个重要问题。特别是炎热的夏季尤为重要。根据唐山的经验，主要以下几种对策：
开放自来水厂储水池、配水厂的存水。
调集运水车、消防车、洒水车就近运输清洁饮水。
(3)开放备用水源井，备用水源地。充分利用外围水源、农村灌溉用水源。
饮水的提取及运输是供给的关键，震后采取不同的动力(电动、油动、手提压把等)，不同的方式(胶管、塑料管、水龙带、钢管等)千方百计地把洁净的水输送到灾区供水点。须努力保证群众饮水卫生，杜绝和防止疾病的流行。
应急供水工作可由救灾部队及其配属人员统一负责，把水供应到群众中去。
2．全民协同解决吃饭问题
根据我国近年的经验，应急解决吃饭问髓主要有以下几种方法：
(1)紧急发动灾区周围地区赶制熟食，筹集饼干等食品，紧急运送到灾区。
(2)参加救灾的解放军为灾区人民做饭，为灾区发放粮食。
(3)有组织地挖掘和发放库存的食品及粮食。
(4)灾区人民团结互助，拿出未砸坏的灶具和粮食，自由组合，建立规模不同的炊事单自力更生解决吃饭问题。
在这四种方法中，灾区人民之间的团结互助是基础。在很多情况下，例如山区的地震，虽地震都是以自救为主，即使唐山这样的地震，群众之间的互助也占相当的比重。灾区附近地区赶制熟食，要根据灾情严重程度决定。象唐山这样的地震每天空投食品达70万斤，在数值上为灾区人口和救灾人员的一半(单位：斤)。邢台地震每天空投物资为5万斤，数值为灾区人口的1／10，通海地震平均每天空投食品5万斤，数值上亦为灾区人口的1/10。一般地说，发生在大城市的强烈地震，空投食品在数值上应控制在极震区人口的一半，平原区农村和山区应控制在极灾区人口的l／5到1／10。熟食的投放在夏天应注意霉变问题，尽量投放饼干等不易霉坏食品，唐山地震时就有部分食品变质发霉，不能食用。在山区空投食品应注意震中位置的准确性，松潘平武地震就有部分食品投到了无人烟的山谷，浪赞了国家财产，又未发挥作用。
灾区食品，粮食的挖掘，一般应在解放军和当地粮食部门的共同监督下，有组织地挖掘、清理、发放。
应把好病从口入关，严防食物中毒和瘟疫流行。对进入灾区和灾区自存的食品，应加强生管理鉴定，可采取简便易行的方式，用视、嗅、尝、听，触等方法快速鉴定，有条件的采用仪器鉴定，严格做到霉、腐、变质食品，病菌污染食品不向群众发放。
食品发放开始由解放军救灾队伍统一进行，随着街道组织的恢复，这一工作可逐步移交街道组织。解放军和街道组织统一负责食品的接收、当地食品的挖掘，检查鉴定，然后，分片定点(一般在原粮店的基础上设点)向群众开放，严防群众一哄而起的哄抢现象。
3．发放衣物，解决住处
居住及衣物是一个较难解决的问题。夏季发生的地震，尚较容易解决，但地震发生在冬季困难较大，其主要措施有；
(1)紧急筹集运送防寒的帐篷，棉衣等物资并及时向灾民发放。在可能的情况下，可使用羽绒衣裤、羽绒被和保暖、隔热的活动房屋。
(2)就地取材，利用震毁材料，建造半地下的窝棚。
(3)因地制宜，解决取暖问题，但要注意安全，防止次生火灾。
4．流动人口的安置
在城市，特别是大城市，流动人口较多，有的达几十万人。例如，唐山地震时．估计流动人口达十几万人，主要有驻唐施工、设计、勘探等流动单位，临时来唐的出差和探亲人员，以及火车受阻滞留唐山人员。震后流动人口安置问题也是一个不容忽视的问题。由于灾区条件困难和流动人员单位家庭的关切，凡临时来唐探亲，工作和与救灾无关的驻唐的流动单位，应尽量安排其搭便车和其他方法离开震区，对于与救灾有关的单位，如建筑施工等单位，可临时安排救灾任务。对其死亡人员，应尽量查询姓名、登记造册，便于查询。对于受阻于极震区的火车以及车站等的旅客，除应急解决其衣食外，也应及时安排其离开灾区。
在应急解决人民的衣食住行的同时，应调集粮食、炊具等日用品，逐步恢复家庭伙食、单位伙食和街道伙食多种形式。由于银行、商店等部门的震毁，在暂时未恢复的情况下，可实行?ㄊ奔涞摹肮└?啤?唐山地震为一个月)定量发放粮食、蔬菜、肉类、肥皂……等生活必需品，满足人民的基本生活需要。
对于中强地震及大地震波及的地区，一般破坏不是十分严重，其应急阶段的对策原则是坚持自力更生的精神，立足于本单位，本街道解决吃住问题，国家根据情况，可适当给以补助。在余震不断的情况下，可选择抗震性能好的房屋或适当搭建一定数量的防震棚(严防沿街乱搭，障碍交通)，解决住处问题。可在抗震性能好的房屋开办单位食堂、街道食堂解决群众吃饭问题。随着强余震的衰减和消失，应及时安排群众恢复正常生活。
三、恢复正常生活对策
应急的供给制办法在短时间内实行是非常必要的，但随着时间的推移，群众生活中的一些问题相继会出现，国家也不能长期供给。因此，应急的几天之后，必须迅速恢复商品交换和货币流通。
I．恢复财贸组织
震后应立即清查金融财贸等组织的人员伤亡情况，根据情况，调配解放军协助工作。必要时，由外地调入有关急需人员，迅速恢复金融财贸网点工作。
2．恢复粮店，副食、百货、金融网点
“民以食为天”，粮店应优先恢复。粮店供应点，一般在原有的粮店旧址恢复，每个粮店的供应范围以原供应范围为主。原粮店职工、居民委员会代表和解放军共同组成领导小组。在供给制阶段，负责发放粮食、蔬菜及其有关生活用品；尔后，则负责组织和开展粮食供应工作。粮店恢复工作，应在震后立即进行。其工作的顺序为；建立组织、搭建房屋、抢扒粮食、组织调运、发放供应等。
在粮店恢复的基础上，围绕粮店周围参照粮店恢复的原则及方法，逐步恢复蔬菜、副食，饮食等服务性行业，逐步恢复，逐步营业。
百货金融网点应在震后原有基础上恢复。百货网点主要搞小型的、综合性的，满足人民必需品的供应，在主要街道上可搞几个较大的专业性商店，以满足某些特殊需要。恢复建立百货网点应坚持自力更生、就地取材，因陋就简的原则，边建房、边清仓、边摆商品、边营业，逐步调运充实新商品。金融网点，应首先恢复市支行，开展货币管理、信贷、交换业务，以保证市场物资交流的正常秩序。随即恢复储蓄网点，为群众存取款提供方便。
粮食副食网点货源主要有三个方面，当地物资仓库的清挖、外地调入和本地生产。在地震紧急情况下，在征得上级同意后，可打开国家粮库、仓库，解决应急供应问题。
各种网点的恢复和配置，要从近期考虑，满足灾区人民的急迫消费需要，根据条件和情况，可采取定点和流动两种形式，可派出服务车、零售车、临时售货棚等解决应急需要。也要从长远考虑，解决较长期灾民的正常需要，便于组织商品流通，利于经济核算，取得较好的经济效益。长远的商业网点可分级设置，?级网点，为全市性的商业中心；二级网点是区域性的商业中心：三级网点为街道，自然村式的网点。形成一级网点为中心，二级网点为骨干，三级网点为基础，分散流动服务为补充的一整套商业网点。在大中城市，可配置三级商业网，在小城市可简化为两级。
3．发放职工工资
随着人们吃饭、穿衣等基本生活问题的解决和商业网点的营业，人们迫切要求生活的进一步改善，恢复正常的生活秩序。因此，震后短时间内应考虑发放工资问题。国家事业单位国营厂矿工资可正常列支或暂由企、事业基金及福利基金中解决。集体所有制企业可暂从公积金中开支，解决不了的由企业主管部门统筹解决或用银行贷款解决，待恢复生产后逐步归还。在发放工资中要正确处理好国家、集体和个人之间关系，体现党和国家对人民的关怀。地震当月一律按震前发放方法发放．本人震亡的发给家属。以后，则按正常的工资制度发放。对于下落不明的职工，在未查清之前工资照发。
4．抓紧恢复与生活有关的生产
灾区人民正常生活的恢复和改善应立足于自力更生和生产自救。震后，灾区各级政府应抓紧与生活有关的工厂和企业的恢复。例如，蔬菜，调料、糕点、成品粮加工等。
坚决克服等震情结束再动手恢复；等生产条件完全具备再恢复；等生活安排好了再上班的等靠思想。克服困难，采取边恢复、边生产，坚持有多少人，组织多少人生产，能开动多少机器，就开动多少机器争取商品尽早投入市场，改善人民生活，减少国家抗震救灾的负担。
四、解决较长期的群众生活对策
在解决群众应急的生活问题之后，各级组织应抓紧人民群众较长时期内的生活安排，其主要工作有：
1．建造半永久性的简易住房
地震瞬间造成了极震区大量房屋的破坏，新城市、新农村的建立不是一朝一夕就能建成的，应急阶段的窝棚不能长期居住，必须同时抓好半永久性简易住房的建设。这种半永久型房屋应具有防震、防雨，防寒、防火，防盗等基本性能。
对于中强地震和大地震的波及区，应将解决较长久的居住问题与重建家园结合起来。震后应迅速组织人民对房屋进行一次普查鉴定，凡抗震性能好的房屋，可修复的房屋立即组织居住和修复，仅对少数震毁房屋的无居住户，搭建半永久性的临时住房。
半永久性房屋的兴建，对于夏秋季发生的地震，一定在入冬前建好，以解决群众过冬御寒；在冬季发生的地震，应尽力加速建房速度，争取尽早地让群众住上房屋。
2．安置孤儿、老人和伤残人员
强震在极震区造成大量的无依无靠的孤儿、老人和伤残人员，安置他们的生活，使他们老有所养，少有所教、伤残有所依，是震后的一个繁重的民政工作。
在医疗救护阶段，应对年幼的孤儿采取紧急安置措施，把他们送往灾区附近地区抚养，待震区逐步恢复后再接回安置。其后，市、区一级应建立敬老院和孤儿院，安置孤儿寡老。孤儿寡老多的厂、矿和机关、街道，乡镇，也应根据情况开办敬老院和孤儿院。对于自愿投靠友的孤儿和老人，原抚养人员所在单位应定期发给生活补助费。
3．解决伤亡职工，干部的待遇及家属的生活安排
地震伤亡不同于公伤，但又不是一般自然死亡，应从实际出发，妥善加以解决。既要贯彻自力更生，艰苦奋斗的精神，又要给予一定的抚恤金，以解决受灾人员的实际困堆。在具体处理过程中，要区别因公震亡和一般震亡的界限，给因公震亡的职工以较高的抚恤，体现党的政策。
5．引导灾区人民正确对待地震灾害震区可根据灾害情况，救灾力量的多少，统筹安排，合理进行。
地震使许多丈夫失去妻子，妻子失去丈夫，出现一定数量的鳏寡人员，处理好鳏寡组合新家庭的问题，是关心群众生活的一项重要工作。
重新互相了解的原则下。尽量促进新家庭的组合。
要正确引导鳏寡之人的重新组合家庭问题。根据唐山的经验，由于双方认识时间短(有的几个星期，有的只有几天)，了解不深，出现了很多组合家庭后相处不好，甚至其后又离异的现象。因此，重新组合家庭，既要积极，又要慎重，重新组合家庭前，应有一定时间的相互观察了解过程，尽量增加婚前的相互了解，在婚前建立起感情基础。组合后，要正确处理好亲(继)子女间相互协调关系，做继父(母)的人要同情对方及其子女的遭遇，在感情上要多体贴和安慰；在生活上多给以照顾；在学习和工作上用耐心说服代之以一味的严格要求；在经济上尽量给以支持，对子女的错误，夫妻一起批评教育。还要正确处理好双方老人的赡养问题。各级组织要关心震后重新组合新家庭的问题，采取积极而又慎重的态度，在自愿和互相了解的原则下，尽量促进新家庭的组合。
5．引导灾区人民正确对待地震灾害
地震是一种突发性灾害，对人们的思想冲击很大，部分群众由于缺乏地震知识，往往不能正确对待地震灾害，在灾害面前往往出现悲观、失望等情绪，出现大吃大喝和迷信等活动。根据唐山地震的经验，这种大吃大喝和迷信活动，往往在银行储蓄上表现出来，凡银行储蓄较大幅度下降或持续下降，失去正常状态，则必有地震误传、谣言或迷信活动引起的挥霍、铺张浪费等现象。因此，要加强地震知识的宣传，引导人们树立人定胜天的思想、自力更生精神，积极参加恢复重建工作，安排好自己的生活。特别是要紧紧抓住银行储蓄动态变化这个最明显的表现，针对具体情况，采取相应的措施。
综上所述，极震区安置人民生活的模式顺序为：①应急解决群众衣、食、住、行问题，保证受灾群众温饱；②实行短时期的供给制，为群众发放日常生活用品，搭建简易临建棚，恢复家庭伙食、居住等生活；恢复金融商业等组织，恢复金融商业网点；④发放工资，恢复商品交换、货币流通：⑤搭建能长期居住的半永久性住房，解决地震遗留的民政问题，安排好人民长期生活。中强地震和大地震波及区可根据受灾情况，作适当的安排。上述模式仅概略反映各项工作的先后程序，实际上，很多工作是同时进行和交叉进行的。如唐山地震恢复商业网点工作在震后几天就已进行，搭建半永久性的住房，在供给制阶段也已开始。各地震区可根据灾害情况，救灾力量的多少，统筹安排，合理进行。
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