各乡(镇)人民政府，县政府有关部门，县对口有关单位：
　　根据市委、市政府关于构建和谐邯郸，加快建设社会主义新农村的部署和要求，为不断提高和改善农民群众的生活水平，县政府决定，从2007年起在全县农村实施“村村通自来水工程”。结合我县实际，现提出如下意见。
　　一、充分认识实施“村村通自来水工程”的重要意义
　　农村供水工程是改善农民生活条件，促进农村经济社会协调发展的重要基础设施。多年来，我县对农村饮水工作高度重视，通过大力实施农村饮水解困工程等有效措施，大大改善了农民群众饮水条件。但由于种种原因，目前全县仍有36.8万人特别缺乏饮用水或在饮用重苦咸水等，严重影响着农民群众的身体健康和生活质量，已成为广大农民迫切要求解决的重点和难点问题之一。为此，各乡（镇）、各部门要充分认识实施“村村通自来水工程”的重要意义，从落实“三个代表”重要思想和推进和谐社会建设、社会主义新农村建设的高度，增强责任感和紧迫感，强化措施，加紧推进，将这　　　　　　项惠及广大农民群众的“德政工程”、“民生工程”，抓实抓好，抓出成效。
　　二、“村村通自来水工程”的目标和任务
　　总体目标是：力争用五年时间，到2011年底，解决202个村庄、36.8万人的重苦咸水、特别缺乏饮用水等不安全问题，使全县农村自来水普及率达到80％，自来水受益人口达到43.6万人。其中2007年新打机井9眼，建设集中供水站3处，供水工程4处，总投资871.3万元，使15个村、2.99万人吃上安全放心的自来水。具体任务目标是: 2007年计划在西部山区农村打机井2眼，建集中供水站1处，供水工程1处，解决0.77万人的饮水不安全问题，总投资144万元。在丘陵区农村打机井3眼，建供水工程3处，实现供水到户，解决0.87万人饮水不安全问题，总投资188万元。在平原区农村打机井4眼，建集中供水站2处，解决1．35万人饮水不安全问题，总投资539.3万元。
　　各乡(镇)要根据自身的实际情况，制定合理的发展目标和实施方案。条件好的要先行一步，在全县率先完成村村通自来水的任务。条件相对较差的也要确定重点区域或村，采取有效措施，加大投入力度，以点带面，强力推进“村村通自来水工程”建设。
　　三、加大资金投入力度
　　“村村通自来水工程”是公益性事业，必须建立以政府投资为主导、群众投资投劳和社会筹资为主体的多渠道、多层次、多元化的投资体制。一是积极争取专项资金。县水利部门要认真搞好前期工作，加大国债和省市饮水资金的争取力度，县发改局、财政局等部门要积极跑部进厅，在确保专项资金到位的基础上，尽可能多地争取上级资金。二是加大扶持力度。2007年县财政安排了村村通自来水专项补助资金。各乡(镇)也要增加建设资金投入。统筹安排使用地方水利建设资金、扶贫资金、土地出让金等资金，并结合本乡（镇）实际，多方面、多渠道筹集资金。三是吸纳社会和个人资金。按照国家和省有关规定，充分利用  “一事一议”政策，组织农民自愿筹资筹劳建设“村村通自来水工程”。积极鼓励和吸引个体大户、民营企业、企事业单位等各种力量投资农村供水事业，动员和组织全社会力量支持“村村通自来水工程”建设。
　　四、强化工程建设和管理
　　1．制定科学合理的规划。各乡（镇）要结合本地实际，按照“先急后缓、先重后轻、分步实施、分级负责”的原则，进一步充实完善“村村通自来水工程”建设规划，在规划编制过程中，要注重“四个结合”：一是要把“村村通自来水工程”与国家实施的农村饮水安全工程结合起来，统筹考虑，科学运作。二是要把“村村通自来水工程”与原有工程的改造提高结合起来，充分利用和整合现有资源，挖掘已有供水设施的潜力，降低建设管理成本，提高供水保证率。三是要将县城用水与村村通自来水结合起来，以水源为依托，按照经济合理、技术可行、经营有效的原则，统一规划供水区域。四是要与中小型水利工程产权制度改革结合起来，按照市场化运作的思路，建设和管理运营供水工程。
　　2．强化工程建设管理。要加强对农村饮水工程的建设与管理，提高工程建设标准和质量，确保工程建成后能够长期良性运行。要加强项目建设管理。列入国债资金计划的人饮安全项目，县水利局要严格按照《农村饮水安全项目建设管理办法》实施，不得变更建设计划；县级补助的“村村通自来水工程”建设项目，要切实做好前期工作和实施方案编制，列入年度建设任务的项目，实施方案经县政府同意后实施。在项目建设中较大工程都要参照基建程序实行招投标制、项目法人制、施工监理制、合同管理制，严把材料设备采购关、施工队伍选择关、工程质量监督关以及工程竣工验收关，优先采用先进技术、设备和材料，确保工程建设质量。
　　3．严格资金监督管理。县级补助的“村村通自来水工程”建设项目，在资金的使用上，要严格财务制度，规范资金划拨和使用，做到专款专存、专款专用。县财政、审计等有关部门要加强对资金使用的监督、检查，对截留、挤占、挪用和违规支出建设资金的，要依法严肃处理，追究当事人和有关责任人的责任。
　　4．创新管理体制。鼓励多种所有制、多种管理运营方式发展农村供水事业。供水工程提倡市场化运作，实行企业化管理，建立健全符合市场经济要求的运行管理机制。已建成工程要采取聘任经营、拍卖、兼并、承包、租赁、股份制改革等灵活多样的方式，明晰工程产权，放开经营管理权。鼓励农民积极参与供水管理，组建农民供用水协会，确保工程良性运行并长期发挥效益。
　　五、加强组织领导
　　“村村通自来水工程”实行行政首长负责制，一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实。各级政府对“村村通自来水工程”建设负有主体责任，要为工程实施创造良好的政策环境和舆论环境。县政府成立了 “村村通自来水工程”领导小组，负责协调解决工程建设管理中的重大问题，并对工程实施情况进行定期检查、定期通报制度。领导小组办公室设在县水利局，负责日常工作，各乡(镇)也要成立相应机构，专门负责此项工作。各有关部门要各司其职，各负其责，搞好配合，形成合力，并在用地、供电、税收等方面给予大力支持。县发改局要会同有关部门积极研究农村供水改革与发展的相关政策，协调好农村供水与其他相关规划的关系，确保规划科学合理；县财政部门要积极筹措工程建设资金，加强监督管理和跟踪问效；县审计部门要加强对工程资金的审计，确保资金合理使用；县水利部门要搞好技术指导，加强水源控制，科学编制规划和年度实施计划，做好组织实施工作；县卫生、环保部门要加强对农村饮用水水质的检测，做好水源地的防治保护工作，确保饮用水源地和水质不受污染；县国土部门要安排好供水工程用地；供电单位要保证供水工程用电供应；县政府督查室要围绕工程目标任务拉出条目，制定专项督查方案，加强督查指导。
　　各乡(镇)政府要切实加强对“村村通自来水工程”的组织领导，抓好工作落实。要实行目标责任制，县政府与各乡 (镇)政府签订责任状，并将工作任务完成情况作为考核政府工作的重要指标。对在村村通自来水工作中做出突出贡献的单位和个人，县政府将予以表彰奖励。

    附件：2007年“村村通自来水工程”建设任务分解表

　　　　　　　　　　　　二○○七年四月二十日