为进一步贯彻落实国家、省、市对基层应急管理工作的要求，全面加强我县基层应急管理工作，根据《邯郸市人民政府办公厅关于切实加强基层应急管理工作的通知》(〔2007〕136号)精神,经县政府同意,现就抓好基层应急管理工作的有关事项通知如下：
一、切实增强做好基层应急管理工作的责任感和紧迫感
做好基层应急管理工作，有效预防和应对各类突发公共事件，是维护社会稳定，保护人民群众根本利益的需要，是坚持以人为本，构建和谐社会的重要体现,也是各级各部门面临的一项十分重要而紧迫的现实问题。我县处于两省交界区域，流动人口多，社会状况复杂；山区、丘陵、平原各占三分之一，地形和气候复杂多变，河流、水库、矿山分布较广，事故灾难仍处于易发期；公共卫生事件不确定性增大；影响社会稳定的因素大量存在，加快发展和维护稳定任务艰巨。目前应急管理工作特别是基层(包括乡(镇)、村、企事业单位、学校、社区等)应急管理工作还存在诸多薄弱环节，一些基层单位和边远农村基本处于不设防状态，基层应急能力与有效应对突发公共事件的要求有很大差距。因此，各乡(镇)、各部门必须从构建和谐磁县，保持社会稳定，保障人民群众生命财产安全的战略高度，切实增强责任感和紧迫感，列入重要议事日程，采取有效措施，坚持不懈地抓紧、抓实、抓好。
二、建立健全基层应急管理组织体系
抓好应急管理工作是各乡(镇)、各部门工作职能的重要方面，是各基层单位重要工作职责之一。因此，必须尽快建立健全基层应急管理组织体系。按照国务院和省、市的要求,乡(镇)和街道办事处要在强化相关部门应急管理职能的基础上，加强统一领导和综合协调，根据实际情况成立应急管理领导机构、明确职责,落实责任人，确保应急管理工作有人抓、有人管。居委会、村委会等基层群众自治组织要将应急管理工作纳入自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人。县乡部门、社会团体、企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，分别接受县、乡政府的统一领导；基层群众要提高减灾防灾意识，在突发公共事件中积极自救、互救，服从统一指挥。县政府各有关职能部门要各司其职、各负其责、密切配合，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的不同特征，加强对基层应急管理工作的分类指导和督促检查。
三、完善各级各类应急预案
各乡(镇)、各有关部门要按照预案体系建设“横向到边、纵向到底”的要求，认真做好预案编制和修订工作，扩大预案覆盖面。在2007年年底前各有关部门要根据实际情况编制完成可操作性强、责任明确、简单明了的总体应急预案和各专项应急预案并报县政府应急办备案；2008年年底前所有乡(镇)村、街道、社区和各类企事业单位、学校等都要基本完成应急预案编制工作并报县政府应急办备案。编制基层应急预案要广泛征求、充分尊重群众意见，让群众参与编制，使预案编制的过程成为宣传教育、动员群众的过程，使预案能用、管用、会用。要提高基层应急预案质量，基层应急预案要职责明确、简明扼要，明确谁来做、做什么、怎么做。要开展基层应急预案演练，积极组织实战性强、群众广泛参与、涉及多个地方和部门联合演练，促进各单位的协调和职责落实。
四、加强基层应急队伍和应急保障能力建设
在组建基层应急队伍时要充分整合现有资源，主要包括基层警务人员、医务人员、民兵、预备部队、物业保安、企事业单位应急队伍和保卫人员、志愿者队伍等可以依赖的重要力量，注意吸收有关专家和有救援经验人员参加。要加强队伍建设和管理工作，各乡（镇）要在具备条件的企业、社区、乡村和基层单位组建基层综合或专业应急队伍，配备必要装备强化队伍训练，提高应对各类突发公共事件的能力和自我保护能力。要加强教育，严明纪律，建设一支思想过硬、作风过硬、技术过硬、特别能战斗的应急队伍，在关键时刻能够拉得出、用得上，打得赢。
五、做好基层应急管理宣传和培训教育工作
按照省、市的要求，应急科普宣传工作要逐步向社区、农村、企业、学校和家庭延伸。各有关部门、各乡(镇)要结合区域特点和应急工作实际，广泛开展公共安全宣教活动，以普及应急知识为重点，提高公众的预防、避险、自救互救和减灾能力。乡村、社区要以平安建设为重点，采取典型示范、案例引导、培训演练、宣传教育等方法普及公共安全知识，宣传要形式多样、通俗易懂，做到家喻户晓、人人皆知。企业要以安全生产为重点，加强组织指导和督促检查，确保宣传教育效果。要做好学校和学生安全防范工作及应急知识进学校、进课堂工作，有计划地对学生进行防溺水事故、防公共场所群体踩踏事故、交通安全、地震后逃生和火灾自救等安全常识教育。要加强对基层应急管理人员的培训，使他们尽快熟悉掌握应急管理知识，提高应急管理水平，增强应对各类突发事件的能力。
六、搞好隐患排查和整改工作
基层组织和单位是隐患排查监管工作的责任主体。要逐步建立健全隐患定期排查、重点监测、及时发现、有效整改的动态监管机制，加强源头管理。要针对各类突发公共事件的不同特点，对本区域处于不安全状态的各类危险源、危险区域进行全面排查，不留死角。要边查边改，把整改工作贯穿于排查全过程，根据不同种类隐患特点制定相应的整改措施。对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制定切实可行的应急预案并限期整改。对重点隐患，特别是洪涝、滑坡、泥石流灾害多发地和危险品仓库、人员聚集场所、事故多发地段等，要加大监管力度，落实监管人员，制订应急预案，及时发现和解决问题。
七、抓好信息报告和预警工作
着力发展基层信息员队伍，针对重点区域、重点群体行业、重点部位设立安全员、信息员，形成以基层群众为主体的安全信息网络。要加强对基层信息员的培训，确保信息报告及时、准确。各基层单位要建立完善基层信息定期报送制度。乡（镇）政府、街道办事处要建立完善24小时值班制度，并确保信息畅通。特别是要做好边远山区信息报告和预警工作，努力构建全覆盖的应急管理信息网络。
八、充分发挥基层组织和单位在处置突发事件中的作用
对突发公共事件，基层组织和单位要见事早、行动快，做好先期处置，将事件解决在萌芽状态，控制事态发展，避免造成更大的人员伤亡和财产损失。当先期处置未能有效控制事态时，基层组织和单位要组织好自身应急队伍和相关群众，在现场指挥部的统一指挥下，配合专业救援队伍做好协助处置工作。同时积极协助做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护、善后处置、物资发放和恢复重建等工作。
二○○七年九月七日
