省委、省政府确定2006年为安全生产落实年。为确保全县安全生产落实年各项工作扎实开展，取得实效，根据市政府办公厅《关于印发全市安全生产落实年工作方案的通知》(〔2006〕51号)要求，制定本方案：
     一、总体要求  
     认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局第30次集体学习时的重要讲话精神，牢固树立科学发展观和安全发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕2006年全县安全生产工作目标，下大力解决安全生产工作中的热点、难点问题，在抓落实、求实效上下功夫，继续强化大安全意识，创新大安全机制，落实大安全措施，确保大安全效果，促进全县安全生产形势稳定好转。 
     二、工作目标
     全县安全生产落实年要实现“一个确保，三个促进”，即确保国家和省、市、县安全生产法律法规、政策措施逐条落到实处；促进全县安全生产形势明显好转，促进全县2006年安全生产目标任务全面完成，促进“大安全”长效机制尽快建立。
     三、重点任务 
     为全面落实2006年安全生产各项工作任务，突出抓好以下六项重点工作的落实。
      (一)落实安全生产责任制，强化目标管理  
     1.把安全生产纳入各乡镇、各部门、各单位年度总体工作计划，做到目标明确、措施得力、责任落实。
     2.把“四个指标”即：亿元生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人生产安全事故死亡率、煤炭生产百万吨死亡率、道路交通万车死亡率纳入全县经济社会发展统计指标体系，并严格进行考核。
     3.把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容，完善安全生产的考核制度和考核指标体系，强化各乡镇、各部门和各单位主要负责人的责任，做到把安全与生产放到同等重要位置，亲自抓，负总责。   
     4.层层签订安全生产责任状，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位，落实到具体责任人的人头上，形成严密的责任网络。
     5.严格事故责任追究。依照“四不放过”的原则，对近年来安全事故责任追究落实情况进行一次检查，凡发现未追究落实的，限期追究到位并进行通报批评。
      (二)落实安全生产许可制度，加大对不具备安全生产条件企业的关闭力度
     1.依法对未提出安全生产许可证申请、不予受理和经审核不具备颁证条件的，年生产能力3万吨以下的，基建、改扩建煤矿矿井经核实不符合有关规定的，非法生产的煤矿矿井一律关闭。2006年全县关井任务7个，按季度对关井任务目标进行分解、考核，并严格兑现奖惩。 
     2.对2005年12月31日前未提出安全生产许可证申请的，2006年6月30日前未获得安全生产许可证的非煤矿山企业，按国家有关部门要求实施关闭。
     3.对2005年12月31日前未提出危险化学品安全生产许可证、经营许可证申请的单位，2006年3月31日前未获得危险化学品经营许可证的单位，6月30日前未获得危险化学品安全生产许可证的生产企业，按国家有关部门要求实施关闭。
     4.对已经取得安全生产许可证的企业，实施动态管理和跟踪管理制度，对存在重大隐患、不再具备安全生产条件的企业要暂扣许可证，限期整改；到期整改不合格的，依法予以关闭。
     5.加大行政执法力度。加强对各乡镇、各有关部门行政执法工作的指导、协调，做到严格执法，不徇私情。要加强对行政执法工作的监督检查，对执法不作为、执法不严和违规执法的有关   人员，依法依纪从严查处。
     (三)落实安全生产专项整治措施，切实解决重点难点问题
     1.整顿和规范矿产资源开发秩序：无证开采等违法行为得到有效遏制；越层越界开采等矿产资源违法行为得到全面清理和及时查处；矿产资源整合工作取得明显进展，小矿山数量明显减少。
     2.煤矿安全专项整治：继续打好瓦斯治理、整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿两个攻坚战，对具有一定资源储量、基本具备安全条件且证件齐全的合法矿井进行整合，推广金属支护和壁式采煤等新装备和新技术，完善瓦斯监测监控系统、防探水措施和职工培训、矿长跟班带班等制度。对乡镇煤矿继续实行乡镇领导干部包矿和县直机关抽调干部驻矿监控制度。对发生违反承诺书条款，违规整改或偷生产的，一经发现立即列入关闭。对举报乡镇煤矿违规问题的，一经查实，奖励举报人10万元。在县办两大煤矿推行“四三三”工资分配制度，即安全工资占40%，效益工资占30%，基本工资占30%。大力推行质量标准化体系建设。到年底，全县安全质量标准化矿井达到50％，煤矿安全生产许可证发证率达到100％。
     3.非煤矿山专项整治：加强重点乡镇矿业秩序的治理。根据上级有关精神和我县实际，做好现有非煤矿山续（换）证工作，对所有非煤矿山企业资源开采证到期而没有申请续证或续证没有受理的，视为无证矿山，必须依法关闭到位。
     4.危险化学品专项整治：落实包装物、容器生产企业定点生产制度，易燃、易爆品和剧毒品企业定期检查督导制度，危险化学品生产、运输、使用、储存单位的审批制度及运输单位、从业人员资格准入制度、交通运输审核审批制度。对化工集中区进行集中整治，关闭不符合国家产业政策、污染严重、不具备安全生产条件的小化工企业。
     5.烟花爆竹专项整治：认真贯彻执行《烟花爆竹安全管理条例》，严厉打击非法制售烟花爆竹活动，扎实做好陶泉乡两个烟花爆竹企业退出转产工作。同时，对私自生产或隐蔽生产的，依法加大打击力度。鼓励群众举报非法生产行为，凡举报情况经查属实的，给予举报人1万元奖励。
     6.道路交通专项整治：抓好事故多发危险路段的排查与整改，减少超速、超载、超限、疲劳驾驶、酒后驾驶及农用车载客等违法行为，减少事故发生。 
     7.消防安全专项整治：重大隐患得到治理，超市、三大市场、学校、医院、网吧、饭店等人员密集场所的安全水平有较大幅度提高。
     8.建筑、特种设备、城镇燃气、旅游、学校等方面也要开展有针对的安全整治，制定方案，落实责任，加强监管，确保安全。  
     (四)落实企业安全生产主体责任，提高本质安全水平
     企业主要负责人要认真履行安全生产第一责任人的职责，企业内部要逐级建立安全生产责任制和岗位责任制，建立健全安全生产管理机构，制定生产安全事故应急救援预案，完善并严格执行各项规章制度和操作规程。积极开展安全质量标准化活动，建立安全隐患排查制度，建立排查档案，并实行定期报告制度。认真落实有关规定，足额缴纳安全生产风险抵押金、提取安全费用，不断加大安全投入，改善安全生产条件，提高本质安全水平。 
     （五）落实安全生产监管机构和人员，健全安全生产监管体系
     1.认真开展乡镇安全生产“双基”建设达标活动。大力推广安全生产示范乡镇的做法和经验，力争2006年底安全生产示范乡镇达到6个，力争用三年时间，全县所有乡镇全部达到安全生产示范乡镇建设标准。
     2.搞好安全生产监管队伍建设。从公、检、法抽调年富力强的正式干警充实到县、乡两级安全生产监管队伍中。力争2006年底全县三分之一乡镇设立安监站。
     3.充分发挥安全生产专家组在安全检查、事故抢救与调查、安全培训等方面的作用。
     4.加强应急救援体系建设。整合现有的救援资源，建立相互联动的工作协调机制，落实救援责任、救援物资、救援装备和救援队伍，组织开展消防、矿山和危险化学品应急救援演练，切实提高救援水平和能力。鼓励支持企业建立应急救援队伍，建立快速、有序、高效的应急救援体系。
     (六)落实安全生产教育培训规划，狠抓各类人员的素质教育  
     1.进一步建立和完善安全培训制度。按照不同岗位要求，搞好分级培训；重点抓好生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及特种作业人员的培训，取得相应安全资格证书后，实行持证上岗。新招收的从业人员，必须经过认真的岗前培训，取得安全生产培训合格证书后，方可上岗作业。并对各生产经营单位的从业人员进行全员培训，实现教育培训率达到100%。安监、工会等部门要搞好全县职工电视培训工作。 
     2.加强安全文化建设。使广大从业人员在浓厚的企业安全文化氛围中，接受安全教育，不断提高安全意识、防护技能和遵章守法的自觉性。继续提升“安全视窗”、“安全文化”宣传质量，努力营造“人人关注安全，人人关爱生命”的氛围。
     3.认真开展以“安全发展，国泰民安”为主题的第五个全县“安全生产月”活动。继续搞好“安康杯”安全知识竞赛、安全文化下乡等活动，采取多种形式开展职工安全生产知识教育，提高从业人员的学习兴趣。    
     四、保障措施   
     (一)统一思想，提高对开展安全生产落实年活动的认识
     各乡镇、各部门、各单位要认真学习领会胡锦铸总书记在中央政治局第30次集体学习时的重要讲话精神，从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，进一步提高开展安全生产落实年重要性的认识，以深入开展安全生产落实年活动为契机，加强领导，转变作风，在抓落实、见成效上下功夫、求突破，推动安全生产工作往深里做、往实里做，促进安全生产与经济社会的同步协调发展。
     (二)周密部署，确保把各项工作落到实处
     各乡(镇)及有关部门要把安全生产落实年工作纳入重要议事日程，要结合本乡（镇）、本部门实际，制定安全生产落实年实施方案，定期分析安全生产形势，认真研究解决有关问题。县安办负责组织开展全县安全生产落实年活动，加强调度，对全县安全生产落实年活动实行动态管理，及时协调解决工作中出现的问题，确保此项活动扎实有效开展。 
     (三)认真督导，狠抓落实
     县政府将在今年4月份组成督导组，深入各乡(镇)、各部门和重点企业，督导检查安全生产落实年安排部署情况，7月份将检查督导工作落实进展情况，年底对全县安全生产落实年工作进行全面总结验收。各乡(镇)、各有关部门和单位要把安全生产    落实年工作作为今年组织的各类安全生产大检查的一项重要内    容，加强监督检查，特别是对安全生产的薄弱环节和平时落实不    到位的地方，要进行重点检查，督导有关部门和企业完善措施，真正把有关法律法规和制度措施落实到位。
     (四)严肃纪律，做到政令畅通、令行禁止
     各乡(镇)、各有关部门要坚决执行国家和省、市、县的有关规定要求。对工作不力的乡(镇)和部门将通报批评，对拖延不办甚至拒不执行国家和省、市、县有关规定的，将依照法纪严肃处理。县政府将把安全生产落实年的各项重点工作列为安全生产责任制的重要考核内容进行考核，并兑现奖惩。
     (五)广泛动员，营造浓厚的舆论氛围
     各乡(镇)、各部门要采取多种形式进行广泛动员，调动各方面的积极性，形成“人人想落实，人人抓落实”的氛围。使科学发展观和“安全发展”的指导思想深入人心。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传推广安全生产落实年涌现出的先进典型和经验。要调动职工的积极性和主动性，发挥职工群众监督作用，推动安全生产落实年的深入开展。