根据市行政权力公开透明运行领导小组安排和县委、县政府工作部署，对我县2007年公务公开透明运行工作提出如下意见。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕建设四省交界区域经济中心大局打造阳光政务的总体要求，坚持整体推进，夯实基础，突出重点，完善制度，务求实效的总体思路，运用信息技术方法，加大工作力度，开创我县公务公开透明运行工作新局面，为推进经济社会又好又快发展、打造品牌磁县、构建和谐磁县服务。
二、总体目标
2007年工作目标：县乡（镇）两级所有行政权力（涉密除外）要全部予以公开，对行政权力清理、职权目录和流程图编制进一步细化规范，逐步覆盖权力运行全过程；对重点环节围绕“人、财、物”等涉及人民群众切身利益重要事项的办理和行政审批权等重要权力的行使，实现重点领域、重点部位和关键环节的动态公开；公开载体进一步丰富多样、完善有效，传统公开形式基本得到普及，现代信息化的技术手段得到充分运用；建立县行政服务中心和乡（镇）群众事务办理中心，逐步推行“通透式”办公模式；公开制度进一步健全完善；公用事业单位办事公开、党务公开、厂务公开、村务公开实现整体推进，为优化磁县发展环境发挥综合效应。
三、重点工作
（一）夯实工作基础，细化规范职权目录和流程图。对县乡（镇）两级政府及其它部门的行政权力职权目录清理、职权目录编制和流程图制定情况进行“回头看”，要根据法律、法规或规章变化情况，从具体行使行政职权的机构或岗位入手，对行政权力实行动态清理，实现横向到边、纵向到底，准确无误。进一步修订职权目录，按照分类清晰、编制科学、定位准确的要求，看目录中的各个要素是否完备，行政权力的名称表述、类别划分、行使依据和收费标准是否规范、准确，公开的形式、范围、时间是否明确、恰当。按照规范程序、简明清晰的要求，认真审视流程图的制定，对要素不完备的进行修订和完善，达到“方便办事、提高效率”的目的。县政府本级的职权目录和流程图，参照《市政府本级行政职权目录的通知》要求，进行审核调整。乡（镇）编制的职权目录和流程图，参照市乡镇示范点上报的乡（镇）政府本级行政职权目录进行重新审核， 6月30日前全部完成。在审定职权目录和流程图中，县政府各部门由上级主管部门负责审核，经上级主管部门审核盖章后，报县公务公开领导小组办公室。县政府对乡（镇）政府清理出的职权目录和流程图进行复查、审核、规范。事业单位参照行政单位规范职权范围，清理服务事项，明确工作流程，做到职权明晰，责任具体，并向社会公布。
按照贯彻落实《行政许可法》及深化行政审批制度改革的要求，继续坚持合法、合理、效能、责任、监督的原则，进一步取消和调整现行的行政审批项目。对于国务院已经明令取消的，停止审批并公布取消，对作出改变管理方式等其他调整的，及时进行调整；对于不符合法律规定和经济社会发展要求自行设定的行政审批项目，坚决予以取消；对于随着新的法律、法规出台增加的审批项目和许可项目，有关部门要逐级进行申报、审核、确认。通过清理和削减行政审批事项，进一步简化程序，减少环节，提高效率。
（二）优化公开平台，突出抓好公共权力运行过程的动态公开。县、乡两级都要结合实际，不断创新公开形式和载体，完善机制和制度，全力推进动态公开。
1、建立完善县、乡两级公开便民服务平台。要全力加快县行政服务中心建设，年底前要力争完工，确保明年上半年进驻办公。把关系经济社会发展和群众最关心、最直接的行政许可、公共服务等事项纳入中心集中管理，公开办理。各乡（镇）也要从实际出发，整合资源，建立“群众事务办理中心”。实行集中办公、一门受理、“一站式”服务，逐步实现“通透式”办公，真正实现便民、快捷、高效、优质服务。07年，要选择经济条件较好的2—3个乡镇和部门率先筹建“群众事务办理中心”或“便民服务中心”，新建中心要有满足需要的现代化办公和便民服务设施，最大限度地方便群众。
2、大力普及传统公开形式，积极推行动态公开。按照面向群众、方便群众的要求，普遍建立和规范各类公开栏、宣传厨窗，并通过发放办事指南、明白卡、信息手册、政府公报等形式，有条件的要设立电子触摸屏、电子显示屏等现代设施。更加简便、灵活地公开与权力运行相关的信息，真正做到方便快捷。同时，要大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布、点题公开等适应现代社会发展要求的公开形式。要抓住涉及群众切身利益、社会关注的热点、难点问题，确定一批重点权力项目，紧紧抓住决策、执行、结果等主要环节，先期实行动态公开，并逐步将其他权力项目纳入实行动态公开的范围。要严格执行重要行政权力运行情况登记备案制度，如实记载权力行使过程各环节情况，建立权力运行记录。已经建立局域网的部门和单位，要在局域网上实现动态公开权力行使全过程，并逐步推行视频点播系统。
3、建立健全信息发布机制。建立县政府发言人制度，由县政府办公室一名主管综合信息的副主任担任新闻发言人，每年召开四次以上新闻发布会，遇到重大事项要随时发布，以切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
4、加强公务公开网络建设与监督。要利用政府门户网站，建立完善自己的网络系统并与市网链接。大力推行电子政务，开设进言献策、信息查询、网上听证等互动式栏目，完善网络服务，逐步实现网上受理、网上审批和网上监督。 （三）拓展公开领域，向公用事业单位、厂务、村务、党务公开延伸。要向广度拓展，搞好与相关工作的衔接，向纵深延伸，涵盖有公开任务的所有基层单位和部门。
1、完善公用事业单位办事公开制度。对水、电、气、暖以及公交、通讯、学校、医院等各种收费项目，全部实现网上公开查询，接受群众监督，实行阳光服务，为群众方便生活和参与经济社会活动创造便利条件。各公用事业单位要参照开展公务公开透明运行工作的有关要求，把直接服务人民群众的公共服务项目进行清理规范，编制公开目录，制定流程图，明确办事程序、办事时限、收费依据、收费标准和服务承诺等，并予以公开。公开的内容都要做到具体、细化，让群众看得明白，方便群众监督。要把推行办事公开制度与为群众办事相结合，把办事公开融入单位的经营管理全过程，切实提高为民服务的质量和水平。各行业主管部门要加强对公用事业单位推行办事公开制度情况的督促指导。审计、财政、物价等部门要重点围绕收费、资金运作和物价问题加大监督检查力度。特别是要把“上学难、看病贵”等热点、难点问题作为公开重点，接受群众监督。
2、推进国有、集体及其控股企业厂务公开，并逐步向非公有制企业延伸，完善企业民主管理制度。重点公开企业重大决策、生产经营、企业改革和企业工资分配、福利待遇、职称评定和奖惩，以及企业业务招待费用、大宗原材料采购和职代会民主评议企业领导等项内容，促进劳动关系和谐。
3、把公务公开透明运行延伸到村（社区）。坚持“民主议政日”活动，村（社区）务公开的覆盖面年内要达到90%以上。这项工作由各乡镇负责，要明确专人专抓此项工作。村务公开的重点是对农村大宗财务开支、土地征用、宅基地使用、计划生育以及扶贫资金使用等。
4、把行政权力公开透明运行工作与党务公开有机结合起来。党务公开的主要内容是党组织履行职责和党组织自身建设等方面有必要公开的不涉及党内秘密的事项。重点是党组织制定的重大决策和执行情况，党风廉政建设及反腐败工作情况，干部任免、奖惩，发展党员等，进一步完善民主推荐、竞争上岗、公开考察、全委会票决、任前公示等制度，增强选拔任用干部工作的透明度。
（四）强化制度建设，健全完善行政权力公开透明运行长效机制。以制度建设为抓手，把制度建设贯穿于权力行使的各个环节，建立健全公开、监督、考核、奖惩等相关制度。在坚持现有制度的基础上，进一步完善规范权力自身运行的制度，努力构建行政权力公开透明运行的长效保障机制。要健全预审核制度。按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，除涉及党和国家秘密、依法受到保护的商业秘密和个人隐私外，均要予以公开。要建立依申请公开制度（按照群众的要求进行公开）。重点围绕实现权力运行的动态公开，畅通人民群众获取信息的渠道，保障公民、法人和社会团体知情权、参与权和监督权。要建立健全公开响应制度。向社会公开各部门的监督电话、电子信箱等受理群众意见的方式，对人民群众提出的意见和建议给予积极的回应，使政府和社会形成良好的互动关系。要健全考核评议制度。进一步完善考评内容，量化考评标准，改进评议方法，逐步建立科学有效的公开评价系统。要完善责任追究制度。针对不同情况，确定相应的责任和追究形式，形成责任明确、主体清晰的责任体系。
四、工作要求
（一）深化认识，切实增强推动工作深入开展的自觉性和责任感。推进行政权力公开透明运行工作是上级党委、政府和县委、政府部署的一项重要工作。各单位都要深化认识，切实增强推动工作的自觉性和责任感。一是从贯彻落实科学发展观上深化认识。推进公务公开透明运行体现了科学发展观的要求，有利于进一步拓宽视野和工作思路。二是从围绕经济建设中心上深化认识。推进公务公开透明运行有利于优化发展环境，是实现打造品牌磁县的重要保证。三是从构建和谐社会上深化认识。推进公务公开透明运行，有利于调处复杂的社会矛盾，对社会稳定有重要的促进作用。四是从把握党风廉政建设和反腐败工作全局上深化认识。推进公务公开透明运行，是建立健全惩治和预防腐败体系的重要组成部分，有利于加强对权力运行的制约和监督，预防和减少腐败问题的发生，切实有效地保护干部。单位领导特别是主要负责同志要强化认识，自觉主动的深入推进公务公开透明运行工作。
（二）明确责任，切实加强公务公开工作的领导。公务公开透明运行工作是一项政策性强、涉及面广的系统工程，也是“一把手”工程。各乡镇党委、政府和县直各单位要切实加强对公务公开透明运行工作的领导，列入重要议事日程，认真履行第一责任人的职责，与其他工作统筹安排部署，一并抓好落实。县已成立公务公开领导小组及办公室，各乡（镇）、县直各单位也要对各公开领导小组进行整合，成立公务公开透明运行领导小组，下设办公室，充分发挥组织协调、督促检查的作用。要进一步明确责任分工，严格按分工职责抓好落实。县公务公开透明运行工作领导小组负责研究全县公务公开透明运行工作的重大决策部署，统筹协调指导全县公务公开透明运行工作。领导小组办公室在领导小组领导下，负责全县公务公开透明运行日常工作，具体负责组织协调和督导。各成员按分工抓好公务公开透明运行工作。各单位要各负其责：行政权力公开透明运行工作的组织协调，由县政府办公室负责；党务公开的组织协调，由县委办公室负责，县委组织部、县纪委配合；网络建设的组织协调，分别由县委信息中心和政府信息中心负责；厂务公开的组织协调，由县总工会负责；村务公开的组织协调，由县农工委负责；医院收费、药品采购公开的组织协调，由县卫生局负责；校务公开的组织协调，由县文教体局负责；水、电、气、暖、公交收费及事业单位办事公开，分别由建设、供电等部门及相关单位负责。
（三）强化监督，确保公务公开透明运行落到实处。公务公开透明运行工作办公室要切实加强督促检查和工作指导，把各项措施落到实处。坚持经常性检查和专项检查相结合，定期检查和不定期检查相结合，明察和暗访相结合，并适时通报检查情况，表扬先进，鞭策后进。要把公务公开透明运行工作纳入各单位党风廉政建设责任制的考核范围和民主评议内容。要充分发挥人大、政协的监督作用，对一些重点部门开展公务公开透明运行工作情况除主动向人大、政协汇报外，还要邀请人大代表、政协委员进行视察监督。纪检监察机关要积极发挥监督监察作用，对权力公开的关键环节以及群众关心、关注事项的公开情况进行重点检查，及时发现和纠正工作中存在的问题。要加大责任追究力度，对在工作中搞形式主义、推诿扯皮、做表面文章，应公开不公开，甚至弄虚作假，搞假公开，侵害群众合法权益的，按照有关规定追究有关人员的责任。同时，要充分发挥群众监督的作用，积极探索广大群众能够有效参与监督的机制，充分发挥行风监督员、特邀监察员的作用，完善群众监督制度。认真受理和查处群众的来信来访，把群众监督与内部监督结合起来，确保我县公务公开透明运行工作取得实实在在的效果。 |
