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中共磁县县委 磁县人民政府 印发《关于支持民营企业改革发展的 实施意见》的通知
时间:2020-11-24 10:54:44      来源:      点击:

中共磁县县委

磁县人民政府

印发《关于支持民营企业改革发展的

实施意见》的通知

各乡(镇)党委和人民政府,县直各单位,漳河经济开发区、磁县经济开发区党工委、管委会:

经县委常委会研究同意,现将《关于支持民营企业改革发展的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实。

 

 

                中共磁县县委

                              磁县人民政府

                           2020824

 


关于支持民营企业改革发展的实施意见

为贯彻落实党中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》,河北省《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的若干措施》和邯郸市《关于支持民营企业改革发展的实施意见》等文件精神,进一步激发民营企业活力和创造力,充分发挥民营经济在推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要作用,结合磁县实际,制定如下实施意见。

一、优化公平竞争的市场环境

(一)放宽民营企业市场准入。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施,在基础设施、社会事业等领域进一步放宽市场准入条件,对民营企业和国有企业一视同仁、平等对待。除法律法规明令禁止的以外,不得以任何形式对民营企业在投资金额、产能规模、土地供应、采购招投标等方面设置附加条件和准入门槛。尊重民营企业家创新创造,对新技术、新产业、新业态、新模式采取包容审慎的监管办法。鼓励民营企业加快建立现代企业制度,支持民营企业参与国有企业改革。(责任单位:县行政审批局、县市场监督管理局、县自然资源和规划局、县财政局、县国有资产监督管理局)

(二)优化涉企政务服务。进一步精简市场准入审批事项,着力推进企业设立、注销“一网通办”,到2020年底,除特殊行业外,全县企业开办时间不超过1天,实施企业注销简易程序,开辟股权出质质押登记绿色通道,拓宽企业融资渠道。推进“互联网+”政务服务,持续推进政务服务事项网上可办。(责任单位:县行政审批局)

(三)实施生态环境差异化管控。严格落实ABC三级企业管控要求,根据企业和项目的治污水平、经济效益、社会贡献等情况,及时调整企业正面清单,扩大《环境监管正面清单》范围。坚持差别化精准执法,对纳入正面清单的民营企业,采取不检查、不管控、不干扰的措施,在重污染天气应急响应期间不停产、不限产。对列入“双随机、一公开”名录一般工业企业中涉气污染因子单一、排放量小(每年排放污染物100公斤以下)的部分类型企业(如生产加工、装备制造、科技研发等类型企业),实行抽查、抽检,最大程度减少检查频次。对企业进行现场检查,一次性指出全部问题,一次性指导整改到位,避免重复执法。对一般违法行为慎用查封、扣押等措施,严格禁止“一律顶格处罚”“一律关停”“先停再说”等简单粗暴行为。(责任单位:县生态环境分局)

二、优化精准有效的政策环境

(一)落实减税降费政策。保持政策稳定性,落实好降低增值税税率、扩大享受税收优惠小微企业范围、研发费用加计扣除、社保费率降低等政策。按照国家税收政策,落实减征资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。(责任单位:县税务局、县财政局)

(二)优化人才服务环境。贯彻落实“邯郸英才服务卡”制度,牵头协调相关部门为持卡人提供子女入学、行政审批税务服务、职称评定、医疗保健、社会保险、公共服务等高效便捷服务。(责任单位:县委组织部)

(三)强化用地需求保障。对民营企业实施战略性新兴产业、先进制造业等省级确定的优先发展产业且用地集约的工业项目,在确定土地出让底价时,可按不低于所在地土地等别对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。按比例计算后低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的,应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。鼓励现代农业和休闲旅游融合发展,旅游项目中属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的,不征收(收回)、不转用,按现用途管理。(责任单位:县自然资源和规划局、县科技和工业信息化局、县发展和改革局)

(四)建立清理和防止拖欠账款长效机制。各级各部门要依法履行与民营企业、中小企业签订的协议和合同,不得违背民营企业、中小企业真实意愿或在约定的付款方式之外以承兑汇票等形式延长付款期限。从源头上预防无预算或超预算上项目行为,防止新增拖欠,杜绝边清边欠。进一步加大拖欠民营企业账款清偿力度,对因拖欠账款被人民法院纳入失信被执行人名单的失信主体,依法依规实施联合惩戒。(责任单位:县减负办、县财政局、县国有资产监督管理局,各乡镇人民政府,各园区)

(五)建立政府诚信履约机制。各级各部门要认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与民营企业依法签订的各类合同,建立政府失信责任追溯和承担机制,对因政府违约失信给民营企业造成巨大损失的,依法依规依纪追究政府有关人员的责任。对民营企业因国家利益、公共利益或其他法定事项由需要改变政府承诺和合同约定而受到的损失,要依法予以补偿。(责任单位:县纪委监委、县民营经济工作领导小组办公室,各乡镇人民政府,各园区)

三、优化民营企业融资环境

(一)加大上市融资支持力度。落实《磁县人民政府关于大力支持企业上市工作的意见》(磁政规〔20195号),对在境内外主板、中小板、创业板上市的企业补助100万元。对外地上市公司迁至我县,或通过借壳上市并将壳公司注册地迁至我县的,视同境内首发上市给予补助。对在“新三板”成功挂牌的企业补助50万元,在其正式挂牌后1年内根据其首次融资额的5‰予以补助,累计不高于100万元;对转入高层次板块的企业,按照新转入层次补助标准补足差额。对在石家庄股权交易所挂牌的企业(不含展示、孵化等板块)补助20万元。(责任单位:县财政局、县金融办)

(二)优化民营企业融资服务。各银行机构要优先保障民营和小微企业贷款规模,不断提高小微企业金融服务的覆盖率、可获得性和满意度,法人银行机构单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速不低于各项贷款同比增速,有贷款余额的户数高于上年同期水平;分支银行机构要确保完成上级行小微贷款考核目标。认真落实无还本续贷政策,对市场前景好、订单充足、诚实守信的实体经济不盲目压贷、抽贷、断贷。严禁金融机构向民营企业收取营业范围之外的承诺费、资金管理费、咨询费等。(责任单位:县金融办、邯郸银保监分局磁县监管组、人行磁县支行、县财政局)

四、优化规范有序的法治环境

(一)加强企业和企业家权益司法保护。严格落实罪刑法定、疑罪从无原则,防止利用刑事手段干预经济纠纷。加强对涉及民营企业和企业家案件的法律监督,保障民营企业家人身和财产合法权益,依法慎用拘留、逮捕、留置和扣押、冻结等法律措施。除依法须责令关闭的企业外,可以为企业保留维持其生产经营的基本账户,不得查封、扣押、冻结与案件无关的财产,最大限度减少对企业正常生产经营活动的不利影响。(责任单位:县委政法委、县法院、县检察院、县司法局、县公安局)

(二)规范执法行为。严格落实“双随机、一公开”监管制度,深入推进部门内和跨部门联合抽查,除特殊重点领域外,原则上所有行政检查均要通过双随机抽查的方式进行,抽查结果部门共享、互认互用。建立企业信用分级分类监管机制,实施差别化监管,对诚信守法企业减少抽查检查频次。规范执法自由裁量权,细化、量化行政处罚标准,提升执法人员能力素质和执法水平,执法人员必须持证执法,防止执法随意、一罚了之等现象。(责任单位:县市场监督管理局、县司法局、各行政执法部门、县综合行政执法局)

(三)提供法律服务。支持加快建设公共法律服务实体、热线和网络平台,探索“互联网+法律援助”新模式,为民营企业开展线上线下法律服务。通过公开开庭、裁判文书上网、庭审直播等方式,加大司法公开的力度,增强民营经济主体对其经营行为及法律后果的可预测性;通过传统媒体和新媒体等多种方式,强化法治宣传,开展民商事法律法规解读和舆论引导工作,用一批典型案例引导市场主体的行为,推动形成依法保障民营企业合法权益的良好氛围。(责任单位:县委政法委、县司法局、县法院、县检察院、县公安局)

五、促进民营企业创新创业发展

(一)支持民营企业创业创新。落实《邯郸市关于促进工业设计发展的政策措施》(邯政规〔20183号),用足用好市级工业设计发展专项资金,进一步提升工业设计水平。支持民营企业开发新产品,鼓励符合条件的装备制造企业申报首台(套)重大技术装备产品保险补偿,落实重点新材料首批(次)应用保险补偿机制。积极培育智能制造试点示范项目,发挥智能制造项目示范带动作用,加快智能制造业发展,推动产业转型升级。实施“专精特新”中小企业培育工程,每年培育新增2家左右。(责任单位:县科技和工业信息化局、县财政局)

(二)支持创新创业平台建设。支持民营企业强化质量、标准化和计量等基础管理,鼓励和支持具有专利技术的企业主持或参加国家标准、行业标准和地方标准的修订。鼓励民营企业参与创建科技企业孵化器,培育一批国家级、省级和市级创业孵化基地、科技企业孵化器、创业园区、众创空间、创业创新基地等,加快培育一批国家级、省级、市级重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院等。做好省、市、县三级中小企业公共服务平台建设和功能完善工作,实现省、市、县三级平台的互联互通,并做好法律援助、信息发布、技术支持、市场开拓、管理咨询、人才培训和投融资等各项服务工作。(责任单位:县人力资源和社会保障局、县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县财政局,各乡镇人民政府,各园区)

(三)继续实施新增入统工业企业培育专项资金奖励。为新增入统企业配备设备或资金补助,每新增1家规下升规上企业给予2万元培育经费补贴,每新增1家新建投产入统工业企业给予5万元培育经费补贴。用足用好国家、省技术改造事后奖补、贷款贴息等支持工业企业转型升级的优惠政策,帮助企业争取更多专项资金扶持,撬动更多社会资本投入工业转型升级攻坚行动。(责任单位:县科技和工业信息化局、县财政局)

六、提升民营企业对外开放水平

(一)稳定民营企业外贸出口。积极组织引导企业利用上级出口信用保险支持资金。支持企业做好展会展览、境外宣传等贸易促进活动,积极组织企业争取中央和省外经贸发展资金。引导带领有条件的民营企业与海外企业进行精准对接,获取境外先进技术、品牌和高端人才。简化外贸税收优惠事项办理,为大型重点出口民营企业提供绿色办税通道,快速办理出口退税。(责任单位:县商务局、县委统战部、县财政局、县税务局)

(二)支持民营企业参与“一带一路”建设。围绕我县焦化、建材、劳保、童装纺织服装、农产品等优势产业,推动民营企业“走出去”。支持我县有实力的民营企业通过跨国并购、股权投资等方式,获取关键技术、知名品牌和营销渠道,提升民营企业国际竞争力,引导民营企业加强与中信保合作,充分运用好我省外经贸专项资金,为民营企业开展境外投资提供财政支持。支持民营企业参加国际、国内专业性展会,为企业参加境外专业展会申请国家、省专项资金补贴。鼓励企业通过“一带一路”沿线国家和地区、欧美、日韩、东盟等重点市场的国际高端认证。(责任单位:县商务局、县财政局、县市场监督管理局)

七、构建亲清政商关系

(一)健全服务民企长效机制。建立领导干部与民营企业家(商会组织)常态化联系制度,县委、县政府每年至少召开2次民营企业家座谈会,领导干部每年到所包联企业调研或现场办公不少于4次。保持政策连续性,出台涉企政策应征求企业家代表意见,并设置合理过渡期。经主管部门批准,机关工作人员可应邀参加企业和商会协会组织的招商引资、推介宣传、经贸交流、学习考察等活动。参加上述活动要守住交往底线、防范廉政风险,严格遵守住宿、交通、就餐等有关规定。(责任单位:县委统战部、县民营经济工作领导小组办公室、县民政局、县工商联,各乡镇人民政府,各园区)

(二)问题限时办结。强化省、市政企服务直通信息化平台功能,充分发挥民企直通车平台作用,实行问题线上受理、专人盯办、限时办结,3个工作日内与诉求企业取得联系并予以答复,10个工作日内予以办结并上传解决结果,难度较大的问题30个工作日内办结。对涉及民营企业和企业家的举报投诉、网络舆情,实行快查、快结、快澄清。(责任单位:县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县委统战部、县商务局、县委网信办)

八、强化组织保障

(一)加强组织领导。完善民营经济工作领导小组工作机制,定期召开民营经济工作领导小组会议,研究解决民营经济发展中的重大问题。营造全社会支持民营企业发展氛围,讲好民营企业和民营企业家故事,弘扬优秀企业家精神。建立民营经济改革发展考核机制,每年组织一次对乡镇党政领导班子和民营经济工作领导小组成员单位支持民营经济改革发展情况的考核,对工作落实到位、成效显著的予以通报表扬,对落实不力、贻误发展的,严格问责追责。(责任单位:县民营经济工作领导小组办公室、县民营经济工作领导小组成员单位、县委宣传部,各乡镇人民政府,各园区)

(二)完善民营企业党建工作机制。加强党对民营企业改革发展工作的领导,提升民营企业党的组织和工作覆盖质量。对民营企业内部产生的党组织书记,年度考核称职以上的,除享受民营企业给予的应有待遇外,由县财政每月给予200元左右的激励导向性党建工作补贴。(责任单位:县委组织部、县财政局)

(三)强化企业家培训。举办民营经济人士代表培训班,对领军型、新生代等民营企业家开展品牌营销、行业政策、现代企业制度等精准高端培训,促进民营企业家健康成长。(责任单位:县委统战部、县人力资源和社会保障局、县工商联、县科技和工业信息化局)

 

附件:磁县民营经济工作领导小组成员名单


磁县民营经济工作领导小组成员名单

组 长:杨玉兴 县委常委、政府常务副县长

副组长:郭晓峰 县委常委、统战部部长

    蔺宝斌 县政府副县长

成 员:薛顺利 县政府办公室主任

    范建国 县政府办公室二级主任科员

    李文涛 县政府办公室四级主任科员

    郭建鸣 县科技和工业信息化局党组书记

    贾海洋 县科技和工业信息化局局长

    李常伟 县委统战部常务副部长

    申建云 县委统战部副部长、工商联党组书记

    张秀花 县工商联主席

    韩永方 县委宣传部常务副部长

    李 敬 县发展和改革局局长

    沈 彬 县财政局局长

    李洪武 县自然资源和规划局局长

    张晓纲 县生态环境分局局长

    李虎臣 人行磁县支行行长

    司国军 县科技和工业信息化局二级主任科员

    王 晖 县科技和工业信息化局二级主任科员

    苗海新 县司法局副局长

    闫惠如 县财政局二级主任科员

    李亚奇 县人力资源和社会保障局社保中心主任

    于新生 县生态环境分局副局长

    武卫斌 县商务局二级主任科员

    李宪太 县市场监督管理局副局长

    张树英 县统计局副局长

    马清武 县行政审批局副局长

    张志勇 县税务局副局长

磁县民营经济工作领导小组下设办公室,办公室设在县科技和工业信息化局,郭建鸣同志兼任办公室主任。

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