政 府 工 作 报 告
——2019年1月20日在磁县第十六届人民代表大会第三次会议上
磁县人民政府代县长张力超
各位代表：
现在，我代表磁县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是磁县转型升级、推进高质量发展极为艰难、极具挑战的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“三四五”工作思路，全力以赴稳增长、调结构、抓城乡、治污染、促改革、惠民生、防风险，较好完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。
过去的一年，攻经济运行之坚，发展形势稳中向好。面对去产能、调结构、治污染的重重压力，多措并举保运行，千方百计稳增长，预计全县生产总值增长6.5%，固定资产投资增长7.1%，全社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长5.1%，城乡居民人均可支配收入均增长8%，主要经济指标稳步提升。全部财政收入完成14.39亿元，增长15.2%，一般公共预算收入完成7.52亿元，增长6.9%，两个收入税收占比分别提高4.2个百分点、5.1个百分点，经济发展的质量和效益不断提高。
过去的一年，攻项目建设之坚，发展后劲持续增强。“项目攻坚年”活动强力开展，实施千万元以上重点项目94个，完成投资67.5亿元，超年度计划2个百分点；争列省重点项目2个、市重点项目12个，争取上级资金13.7亿元，争取土地指标2186亩。鑫宝苯酐二期、磁州酒生产基地一期等项目投产达效；中华成语文化博览园、磁州窑文化创意产业园、鑫盛能源液化天然气等项目竣工在望；建旭“光热+”综合开发、中控新能源采暖装备等项目开工建设；中化河北新材料产业园、邯钢铁前板块搬迁、灵玲国际马戏城、极地海洋世界等项目前期加快推进。“全员招商年”活动深入开展，中信·运动健康城等一批高质量项目成功签约，项目支撑引领作用显著增强。
过去的一年，攻产业调整之坚，发展质量明显提高。去产能任务提前完成，六合公司80万吨煤炭矿井和3台共1.2万千瓦时发电机组全部关停，2501名职工全部得到妥善安置。“两矿”转型迈出坚实步伐，天宝寨景区、百时得节能环保、新疆红三沟煤矿等项目加快推进。园区承载能力明显提升，漳河经济开发区项目建设全面提速，引进战略项目4个，产业聚集效应更加显现；磁县经济开发区工业支撑作用凸显，完成税收2.7亿元，同比增长80%，并成功列入《中国开发区审核公告目录》，为申报国家级开发区奠定了基础；磁州童装城第三次获评中国服装品牌孵化基地，磁县童装被列入河北省7大特色服装产业集群重点培育。现代服务业积极拓展，旅游业总收入增长140%，服务业增加值增长10%，服务业对经济增长的贡献率持续提升。现代农业稳步推进，粮食总产达19.5万吨，土地流转率达36.2%，农业产业化经营率达67.3%，我县被评为国家农产品质量安全县、全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。
过去的一年，攻城乡建设之坚，发展能级加快提升。《磁县中心城区控制性详规（2016—2030）》和12个专项规划编制全面完成，北部新城城市设计基本完成，城乡规划体系进一步完善。强力拆除整治“双违”建筑649处、面积40.65万平方米，溢泉、曲沟、十里铺、甘草营等4个村划归我县托管，为我县城镇化建设释放和拓展了空间。省道S349、S350大力推进，明理路、滏阳大街、迎宾路、安康路、古御路、老城区5条小街巷建设改造基本完工，汽车客运新站实现竣工，群众出行更加便捷顺畅。滏阳河生态湿地南湖公园一期建成开放，被评为省级三星级公园，成为我县一张靓丽名片。新建和改造县城公厕10座，有效解决了群众“如厕难”问题，先后被央视、新华社等国家媒体报道。全长4800余米的护城河截污清淤改造工程全面完成，黑臭顽疾得到根治，再现碧水绕城美景。城乡垃圾一体化处理工程扎实推进，主城区实现饮用长江水全覆盖，新增供热面积50余万平方米。观澜城、富力·院士廷等一批住宅小区进展顺利，民生B区“办证难”等房地产遗留问题得到妥善解决。城市综合执法管理和精细化管理不断加强，县城环境容貌大为改观。农村人居环境整治三年行动计划全面开展，累计实施垃圾处理、污水治理、厕所改造等项目235个，村容村貌进一步改善提升。
过去的一年，攻污染防治之坚，发展支撑更加有力。制定出台了大气、水、土壤综合治理专项实施方案。中央、省环保督察反馈问题全部整改到位。对新发现的109家“散乱污”企业全部关停取缔，全县3家焦化企业超低排放改造加快推进、5家企业“白烟”治理全部完成，企业错峰生产、差别化管控措施全面落实。实施“气代煤”“电代煤”43900户，非洁净煤清理置换工作扎实推进。城区道路机扫率达90%以上，“全民洗城”深层次清除积尘，露天焚烧红外视频监控实现全覆盖，各乡镇全部设置环保所。2018年我县空气质量综合指数为7.7，同比下降18.78%；PM2.5平均浓度为72微克/立方米，同比下降16.28%，圆满完成年度目标。“三长治水”机制全面落实，河湖“清四乱”专项行动扎实开展，岳城水库周边违规项目整治高标准完成，4.4万米环库隔离网工程建成投用，滏阳河沿线截污治污、清淤疏浚、河道拓宽成效明显，“两大水库”和滏阳河水质动态监测全部达标。漳河河道和西部山区砂石非法盗采行为得到有效打击，农业面源污染防治不断加强，治理水土流失面积40平方公里，地下水超采综合治理形成压采能力378万立方米。“绿美磁县”攻坚行动成效显著，完成造林绿化7.76万亩。
过去的一年，攻改革创新之坚，发展活力充分释放。“放管服”改革深入推进，承接落实上级取消和下放行政许可事项39项，清理取消公章1052枚，“六个清单”编制全面完成，90项审批事项初步实现“互联网+政务服务”“一网通办”，磁县公共资源交易中心荣登全国百强榜。两大省级园区体制机制改革扎实推进，园区发展活力进一步迸发。“两税合一”税收征管机构改革圆满完成，“综合治税年”活动成效明显，全年税收增长21.3%。中岳公司市场化转型、县农信社改制等金融创新工作有序推进，“政银企融资信息对接登记平台”有力助推企业融资难问题解决。新增规上企业15家、高新技术企业3家、科技型中小企业83家、市级以上科技企业孵化器和众创空间各2家，工业技改投资增长5.5%，规上高新技术产业增加值增长37%。“双创双服”活动成效显著，78家创业实体入驻磁县创业孵化基地，全年新设市场主体6625家，增长17.7%；“扶工助企”活动深入开展，帮助困难企业解决实际问题 82个，预计全年民营经济增加值增长7%；帮扶磁县鑫宝化工有限公司等3家企业取得进出口资格，预计全县出口创汇完成1.8亿元，增长70.5%。
过去的一年，攻民生改善之坚，发展成果全面共享。2018年脱贫任务圆满完成，“一对一”结对帮扶扎实开展，“一中心四基地”助推产业扶贫，1303户、2861名农村贫困人口稳定脱贫。20项民心工程年度任务全部完成，实现城镇新增就业4047人，转移农村富余劳动力3001人。衡水第一中学邯郸分校二期、老二中改造、棚户区小学和幼儿园等教育工程加快推进，新乐善小学竣工开学，高、中考成绩均创历史最好水平。法蓝瓷研发中心有效盘活，促进了“四馆一中心”加快建设。磁县籍运动员王鑫代表祖国征战亚运会赛场，郭玲玲在2018年残疾人亚运会上勇夺金牌，并创造了新的世界记录。“千村万户”文化家园工程扎实推进，新增有线数字电视用户3580户、宽带22509户，人民群众业余文化生活不断丰富。新妇幼保健院开工建设，县中医院改造竣工投用，我县荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。城乡居民医疗保险参保率达95%，养老保险参保率达99%，城乡特困人员供养率达100%，城乡低保实现应保尽保。“两矿”棚户区改造稳步推进，和谐小区保障房完成分配入住，农村危房改造38户。金融风险得到有效防范，安全生产和食品药品安全形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争深入开展，矛盾纠纷大排查、大化解、信访秩序大整治活动持续推进，人民群众的获得感、幸福感和安全感进一步提升。
过去的一年，攻自身建设之坚，发展环境不断优化。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真做好中央、省委巡视反馈意见整改和省重点工作大督查反馈问题整改，严格落实中央八项规定及实施细则精神，深入开展“一问责八清理”、纠正“四风”和作风纪律专项整治，政府公信力和执行力明显提升。坚持依法行政，认真贯彻落实《宪法》，严格执行民主决策制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办结率均达100%。严格执行中央、省、市有关廉洁从政要求，认真落实“一岗双责”，加强惩防体系建设，切实加强审计监督，严肃查处违法违纪案件，政府廉政建设进一步深入。
国防动员和双拥共建深入开展，退役军人服务管理工作扎实有效，235旅和邯郸预备役炮兵旅停偿服务工作圆满完成，发放抚恤补助资金1500万元，悬挂光荣牌12546块。同时，审计、统计、司法、电力、邮政、通讯、保险、移民、工会、共青团、民族宗教、新闻出版、广播电视、人民防空、气象地震、外事侨务、史志档案、扶老助残、妇女儿童等事业都取得了新成绩。
各位代表！艰难困苦，玉汝于成。一年来，全县上下遇到困难不退缩，面对矛盾不回避，一步一步走来，充满坎坷，一点一滴成绩，来之不易。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于离退休老干部和社会各界人士的关心帮助，得益于各级党员干部和全县人民群众的辛勤付出。在此，我代表磁县人民政府，向所有为磁县发展做出贡献、向所有关心支持磁县发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！安不忘危，兴不忘忧。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前经济运行稳中有变、变中有忧，风险和困难明显增多，一些深层次矛盾尚未得到根本解决。一是新兴产业支撑作用还不够强，服务业档次还不够高，新旧动能转换还不够快，结构调整阵痛凸显；二是战略支撑性项目还不够多，招商引资氛围还不够浓，营商环境亟待优化；三是实体经济困难较多，经济下行压力加大，财政收支矛盾突出；四是生态环境治理任务依然艰巨，大气、水、土壤治理还需更加用力；五是县城品位还不够高，老城区功能还不够完善，农村环境卫生和基础设施还较薄弱，城乡发展不够均衡；六是改革力度还不够大，创新能力还不够强，发展质量和效益还不够高；七是教育、医疗、养老等公共服务供给不足，民生社会领域还存在不少短板；八是政府工作与群众期待还有差距，自身建设还有待进一步加强。对此，我们一定增强忧患意识，坚持问题导向，采取坚决有力措施，切实加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托。
二、2019年主要工作
2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年各项工作，责任重大、意义深远。综合分析，当前磁县正处在转型发展的阵痛期、爬坡过坎的关键期，危和机同生共存，困难中蕴藏着机遇，挑战中孕育着希望。一是我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，国家着力加快经济结构调整、提升科技创新能力、深化改革开放、加快生态建设，为我县高质量发展带来了新的机遇。二是国家和省、市在结构调整、乡村振兴、环境治理、民营经济、城市经济、县域经济等方面相继出台了一系列政策和措施，为我县高质量发展释放了大量“政策红利”。三是近年来，通过全县上下共同努力，我县经受住了化解产能、结构调整、治理污染、经济下行的严峻考验，两大省级园区经济支撑和带动作用更加显现，县城扩容提质承载拉动能力不断增强，西部山区灾后重建基础设施明显提升，为我县高质量发展奠定了坚实基础。四是县委十一届五次全会发出了“转型升级突破、担当实干作为，奋力夺取磁县高质量发展新胜利”的动员令，坚定了转型发展的信心，增强了战胜困难的勇气，激发了干事创业的斗志，为我县高质量发展提供了坚强的思想和组织保证。同时，今年我县也面临着外部环境复杂严峻、经济下行压力加大、区域竞争更加激烈、各种深层次矛盾日益显现等诸多挑战。对此，只要我们坚定信心、保持定力，乘势而上、主动作为，就一定能够走出一条光明大道，就一定能够开创磁县发展的美好未来。
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记对河北工作重要批示指示和中央经济工作会议部署，认真落实省委九届八次全会、市委九届五次全会、县委十一届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照“五个坚持”“六个稳”的工作要求，坚持“三四五”工作思路，着力推动项目建设、园区提升、全域旅游、城乡建设、改革开放、污染防治、民生改善、防范风险八大重点工作会战，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长6%，规模以上工业增加值增长4.5%，固定资产投资增长6%以上，全社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入均增长7%；单位生产总值能耗、PM2.5平均浓度下降率和化学需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量完成市定目标。设定上述目标，综合考虑了与县“十三五”规划目标相衔接，考虑了我县发展形势和各方面支撑条件，考虑了总量增长和结构优化，既着眼当前也兼顾长远，体现了稳中求进、底定超干和高质量发展的要求。
实现今年的目标任务，重点聚焦八个方面持续发力。
（一）聚焦产业优化，在调结构、转方式上持续发力。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，加快培育新动能，再造发展新优势，推动磁县迈进高质量发展快车道。
优化产业发展布局。突出顶层设计，聘请高级专业产业规划团队，深入调研，广泛访谈，凝聚全县上下智慧和力量，合力编制完成我县产业发展规划，明确产业主攻方向，优化要素配置供给，加快推进新旧动能转换。坚持错位、集聚、板块、融合发展原则，大力发展精细化工、新材料、新能源、装备制造、节能环保、现代物流、文化旅游等战略性新兴产业，统筹改造提升童装、劳保、食品加工等传统产业，充分发挥产业园区平台和区域资源要素支撑作用，加快构建具有鲜明地域特色的创新型现代产业体系，促进磁县转型升级、跨越发展。
做大做强工业支撑。立足磁县经济开发区产业基础，深化与央企、国企和大型民企合作，进一步延伸产业链条，发展循环经济，推动产业迈向中高端，打造特色化、绿色化、精细化新材料、新能源基地。以磁州童装城为平台，充分发挥童装协会作用，大力扶持培育本地企业，推进与品牌企业合作，创新拓展电商业务，打造全国有影响力的童装聚集地。加快装备制造产业园区规划选址和基础设施建设，统筹现有装备制造企业，大力引进先进装备制造、工业机器人、节能环保等项目，打造产业转型新支撑。积极引导现有食品企业发展壮大，着力引进一批食品龙头企业，打造特色食品产业集群。加快百时得节能环保、天宝寨景区、新疆红三沟煤矿等项目建设，推进“两矿”多元发展。统筹全县焦化企业，科学制定方案，圆满完成65万吨焦炭去产能任务。
积极拓展现代服务业。加快东方国际、华府国际等项目建设，加强华源医药物流园、中合农发等项目跟踪对接，着力打造冀南地区现代商贸物流中心。对接阿里巴巴、京东商城等电商龙头企业，推进“电商示范点”建设工程，倾力打造电子商务强县。紧盯数字经济、共享经济、会展经济、节能服务、信息技术、金融保险、现代供应链等新业态，努力培育新的经济增长点。盘活天兆老年康疗服务中心，推进中信·运动健康城、如意湖康养小镇、县人民医院护理院建设，大力发展健康养老等生活性服务业，加快培育新供给、新动力，确保服务业增加值增长10%。
（二）聚焦项目建设，在扩投资、稳增长上持续发力。坚持把项目建设作为经济社会发展的“生命线”，全力以赴上项目、稳投资、提质量、增后劲。
突出抓好重点项目。今年谋划实施千万元以上重点项目86个，总投资776亿元，完成投资68.6亿元，力争更多项目列入省、市重点项目盘子。严格落实重点项目分包机制，用好“四色”管理法，加强一线办公、会商调度、跟踪对接，强力推进中华成语文化博览园、磁州窑文化创意产业园、鑫盛能源液化天然气、建旭“光热+”综合开发、中化河北新材料产业园、邯钢铁前板块搬迁、港能20万吨LNG储备母站等兴县立县项目，确保竣工投产一批、开工建设一批、签约落地一批。同时，着力谋划储备一批战略支撑性大项目好项目，努力以高质优质项目引领磁县高质量发展。
深入开展全员招商。把招商引资作为“一号工程”，健全完善全员招商实施意见和考核奖励办法，压实各级各部门招商任务，严格目标考核，坚决兑现奖惩，确保招商成效。公开选聘一批招商人才，组建专业招商团队，建立“一条产业链、一个工作方案、一支招商团队”工作机制，紧紧围绕我县主导产业，大力开展专业招商、委托招商、以商招商，努力扩大招商成果。抢抓央企入冀、冀商回归、浙商进邯、军民融合等战略机遇，培训专业招商力量，摸清产业转移路径，紧盯产业转出区域，大力开展精准招商，力争在引进超50亿元、超100亿元项目上实现新突破，努力打造县域经济发展新引擎。
加强要素保障供给。大力实施园区提升工程，进一步健全完善园区水、电、路、气、暖、污水处理、生态防护林等基础设施，不断增强园区承载能力。抢抓土地总规规划调整有利时机，全力保障重点项目发展用地空间；持续加大批而未供土地、闲置土地、关停取缔企业土地处置力度，加强工矿废弃地复垦，最大限度争取耕地占补平衡指标，严格落实投资强度、亩均效益、建筑容积率评价标准，充分开发和有效利用土地资源。用足用好独立工矿区等优惠政策，积极争取国家和省各类专项资金、政府投资基金，引导金融机构有效服务实体经济，多渠道支持重点项目建设。精准实施差别化管控措施，做到一企一策、区别对待，确保重点项目、重点工程施工不受影响。
创优项目建设环境。践行“厂区外的事包办、厂区内的事帮办”服务理念，全面推行“一站式”服务机制，严格落实容缺预审、并联推进、全程代办等制度，以优质高效服务加快推进项目建设。大力整治吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等不正之风，严厉打击欺行霸市、敲诈勒索、强揽工程、恶意阻工等违法违规行为，全力以赴为项目建设保驾护航。
（三）聚焦全域旅游，在树品牌、增动能上持续发力。坚持把全域旅游作为长远发展支柱性产业，以申办2020年邯郸市第五届旅游产业发展大会为契机，强力实施“五项提升工程”，努力培树磁县全域旅游品牌，打造县域发展新的增长极。
科学编制旅游规划。借鉴外地全域旅游发展先进经验，充分发挥“山水磁县、人文磁州”旅游资源优势，按照“一城三区四廊”旅游发展战略框架，突出县城文化休闲旅游片区、漳河经济开发区文化创意旅游片区、溢泉湖生态康养旅游片区、西部太行山水人文旅游片区打造，统筹重点景区、景点和旅游线路，编制完成《磁县全域旅游总体发展规划》及相关专项规划，“大手笔”构建全域旅游发展大格局。
加速旅游项目建设。确保中华成语文化博览园如期开园，加快推进灵玲国际马戏城、魏晋文化创意产业园、极地海洋世界等旅游项目建设，引爆漳河经济开发区产业集聚发展。实现磁州窑文化创意产业园开园运营，高起点、高标准、高水平编制溢泉湖旅游度假区发展规划，科学有序推进溢泉湖开发。统筹天宝寨、炉峰山、漳河小三峡、129师兵工厂、传统古村落、田园综合体等旅游资源，挖掘历史、红色、山水文化，谋划实施一批旅游开发项目，为全域旅游发展提供新的项目支撑。
完善旅游基础设施。强力推进省道S349、S350、西部山区道路建设，打通旅游景区与京港澳高速、太行山高速、国省干道快捷通道，构建全域旅游大环线；积极推进天宝寨景区周边道路建设、溢泉湖环湖周边基础设施提升，统筹打造景区之间快速连接线，让来磁游客便捷舒心。健全完善游客服务中心、停车场、宾馆、旅游厕所等配套设施，建设智能化游客服务平台和旅游大数据服务体系，全面提升全域旅游接待能力和服务水平。
加大旅游营销力度。大力培育开发磁州窑陶瓷、磁县绒画、磁县剪纸等文化产品，扶持发展磁州酒、童装、蒲公英茶、花椒、核桃等地方特色产品，带动磁县特色旅游产品创品牌、上档次。创作以磁县旅游为题材的诗词、书画、歌曲、影像等文艺作品，举办全国性的诗词、摄影大赛，充分利用新媒体等有效途径，广泛开展磁县旅游形象宣传营销，不断提升磁县旅游品牌的知名度和美誉度。
健全旅游管理体制。积极筹建县旅游开发公司，大力引进知名旅游品牌、大型旅游集团参与我县全域旅游开发，形成旅游产业多元投资和经营格局。探索构建运行有效、务实管用的旅游综合监管模式，创新旅游市场秩序整治方法，完善旅游安全监管和应急救援体系，严厉打击各种旅游违法违规行为，努力创造良好的旅游服务环境和市场秩序。
（四）聚焦县城建设，在提品质、重宜居上持续发力。坚持以人为核心的新型城镇化，大力开展县城建设三年突破行动，进一步推进县城扩容提质，努力建设美丽宜居之城。
坚持科学规划引领。加快“五级两规一导则”体系建设，全面提升全县国土空间治理能力和城乡规划建设管理水平。坚持全域规划，推进“多规合一”，结合新的行政区划边界，科学编制《磁县城乡总体规划（2018—2035）》，同步开展控制性详细规划、专项规划和乡（镇）、村规划编制。按照“北扩、西联、东进”思路，高标准完成北部新城规划编制。严格规划执法监管，持续开展“双违”整治攻坚行动，健全完善长效管理机制，确保违法用地、违法建设“零增长”。
提速北部新城建设。大力拓展新城北区，拉开“六纵四横”发展框架，加快北部环城水系及明理湖、和谐公园、观澜城、富力·院士廷等项目建设，积极引进布局一批城市经济新业态，不断提升城市能级。加快建设新城东区，完成滏阳河生态湿地南湖公园二期工程，争创四星级综合公园，推进磁安康养小镇、滏阳河沿线景观道路等项目，努力打造绿色绵延、湖光十色、舒朗大气的宜居宜游之地。联动发展新城西区，积极谋划主干路网向西区延伸，统筹西区教育、文化、旅游业态，推动新城东西联动、融合发展。
加快完善城市功能。着力推进滏阳大街改造、安康路东延、古漳北大街、和谐北路、古御路北延等城区道路建设和5条小街巷改造提升；采取PPP模式，引进战略合作者，再大力实施一批县城骨干道路和公共服务设施工程，进一步拉框架，补短板，提升城市综合承载能力。改造建设一批公厕、公园游园、停车场、农贸市场等便民设施，推进南水北调供水管网工程，启动县城第二污水处理厂建设，进一步完善城市基础配套设施，提升县城品质。同时，在传承和保护好磁州文化的基础上，完善提升老城基础设施，稳步推进老旧小区改造，努力让老城焕发新活力。
提升精细管理水平。用“绣花”功夫抓好城市管理，深化城市管理和综合行政执法改革，建立城市精细化管理“路长制”，持续加大县城绿化、亮化、美化、净化力度，强力开展占道经营、店外经营、广告牌匾、违规停车专项整治，打造清洁、美观、整齐的县城环境。认真落实农村转移人口支持政策，解决农民进城落户后顾之忧。加强房地产市场监管，完善住房市场体系和保障体系，规范提升小区物业管理，妥善解决房地产遗留问题，让群众在县城生活得更舒心、更美好。
（五）聚焦乡村振兴，在夯基础、促协调上持续发力。坚持农业农村优先发展，深入实施农业供给侧结构性改革三年行动计划，加快农业农村现代化建设。
着力稳定粮食生产。积极推进“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进“新增1000亿斤粮食田间工程”建设，确保粮食丰产丰收。稳步推进农产品质量安全监管，扎实开展农牧产品质量安全专项整治行动，有效防控非洲猪瘟等疫病，筑牢农产品质量安全防线。大力实施跃峰渠改造等重点水利工程，加大土地开发和土地整治力度，打造高标准农田5800亩，实现新增耕地1500亩以上，不断提高农业综合生产能力。
大力发展现代农业。按照“一减四增”要求，加快科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业发展，不断提升农业效益。以禾下土脱毒甘薯种苗基地、徐家沟现代农业园区、八里冢无公害蔬菜种植基地等现代农业项目为重点，积极创建省、市级现代农业产业园区。深入实施农产品加工倍增工程、龙头企业提升工程，扶持壮大磁州酒、“蒲草婆婆”茶、“天宝寨”果蔬、艾草、双孢菇等农产品企业，促进一二三产融合发展，农业产业化经营率达到67.5%以上。
积极深化农村改革。巩固农村承包地“三权分置”改革成果，稳妥抓好宅基地“三权分置”改革，加快推进农村各类资产资源确权工作。实施“强乡富村”工程，大力发展家庭手工业、休闲农业和乡村旅游业等多种业态。培育发展专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，加快农村土地流转，促进农业“三化”经营。健全城乡流通体系，发展农村电商，繁荣农村市场，切实增加农民收入。
持续改善农村环境。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，重点抓好“厕所革命”、污水处理、村容村貌提升等工作，推进讲武城镇“农村人居环境示范乡镇”创建，建设生态宜居的美丽乡村。加快农村人居环境整治重点村道路建设，努力创建省级“四好农村路”示范县。加强村庄规划建设管理，强力整治“大棚房”问题，杜绝私搭乱建和无序发展。
（六）聚焦生态建设，在强攻坚、优环境上持续发力。坚持生态优先、绿色发展理念，坚守阵地，巩固成果，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。
坚决打赢蓝天保卫战。突出抓好煤、尘、企、车治理，继续推进“双代”工程扩面，加强非洁净煤清零管控，有效削减秋冬季燃煤污染。提高“六个三”整治标准，严格执行主城区道路“双五双十”和“以克论净”,全面落实建筑工地“六个百分百”，有效降低扬尘污染。完成3家焦化企业超低排放改造，科学实施错峰生产、错峰运输差别化管控；在魏峰公路、邢都公路设置治超点，强化机动车监管和尾气治理，严惩超限超载、超标排放、违法行驶车辆；动态加强餐饮、钣金喷漆、加油站等企业、门店VOC治理；严格禁燃禁烧管控，有效降低排放污染。建立“散乱污”企业常态化排查机制，确保实现动态清零。
坚决打赢碧水攻坚战。严格落实“三长治水”责任，加大岳城水库、东武仕水库周边环境治理和管控力度，确保水质安全；抓好滏阳河、漳河、南水北调沿线环境综合整治，努力打造河畅、水清、岸绿、景美环境。加强护城河长效化、常态化管控，坚决杜绝城市黑臭水体反弹。严格磁县经济开发区污水处理厂在线监管，完成漳河经济开发区污水处理厂建设，推进乡（镇）、村污水集中处理设施建设。扎实推进涉水重点行业清洁化改造、规模化畜禽养殖污水处理、农村纳污坑塘整治，全面提升水环境质量。
坚决打赢净土守护战。深入开展土壤污染状况详查，建立疑似污染地块和污染地块名录，加大农用地、建设用地污染风险管控，严防“毒地”开发。大力实施化肥用量、农药用量“零增长”或“负增长”行动，改善农产品产地环境。持续推进地下水超采综合治理，实施水土保持工程，治理水土流失面积40平方公里。严厉打击无证采矿、非法盗采、非法倾倒处置危险废物等违法行为，开展工业固体废物堆存场所环境整治，抓好工农业用地治理修复、土壤污染修复、矿山生态修复，不断改善土壤环境质量。
坚决打赢绿美持久战。大规模开展国土绿化行动，大力度推进山区、廊道、村庄、园区等重点绿化工程，完成造林绿化8.2万亩；按照“政府要绿、企业要利、农民要富”原则，健全完善公司、大户造林绿化激励措施，加快提升西部山区绿化率。同时，强化县乡村三级“网格化”监管，对大气、水、土壤等重点领域开展常态化执法检查，依法严厉打击各类环境违法行为，努力让磁县的天更蓝、水更清、土更净、山更绿。
（七）聚焦改革创新，在挖潜力、添活力上持续发力。坚持把改革创新作为加快发展的动力源泉，以深化改革激发活力，以矢志创新迸发潜能，力促全县经济社会发展提质增速。
推进重点领域改革。深化“放管服”改革，继续推进“多证合一”，实施审批时间“减半”计划，努力实现更多政务服务事项办理“一趟清”；全面推进“互联网+政务服务”建设，实行政务服务“一网通办”，力争实现审批“不见面”。深化财税体制改革，强化绩效预算管理，进一步优化财政支出结构；继续推进“综合治税年”活动，强化税收征管，确保应收尽收。深化两大省级园区机构编制管理、人事和薪酬制度、考核激励机制、运营管理体制等改革，充分激发园区内生动力。统筹抓好国有企业、教育文化、医疗卫生等领域改革，力争取得新成效。
强化创新能力提升。加大金融创新力度，多措并举化解不良贷款，力争完成县农信社改制组建农商行工作；深化投融资体制改革，推进中岳公司市场化转型，提升融资和抗风险能力。加大科技创新力度，深入推进科技创新三年行动计划，力争新增高新技术企业3家、科技型中小企业40家以上、市级以上科技企业孵化器和众创空间各2家。加大人才创新力度，设立专项基金，大力引进技术领军人才、“两院”院士、博士等专家，筹建高端人才智库；加强与高等科研院所、高等院校合作，建立院士、博士、专家工作站，吸引更多创新要素向我县聚集；健全高端人才引进激励机制，招引一批规划、投资、金融、法律、管理等高层次专业人才，让更多的“千里马”在磁州大地竞相奔驰，努力跑出磁县创新的“加速度”。
扶持壮大民营经济。民营企业和民营企业家是我们自己人，必须坚持“内培”加“外引”，举全县之力扶持造就磁县企业家队伍，发展壮大民营经济，努力打造磁县高质量发展的主力军。认真落实领导干部包联企业制度，将帮扶支持民营企业发展成效纳入干部绩效考核。深入开展减税降费专项行动，全面落实国家、省、市各项惠企政策。整合县域金融、土地、环保等各类要素，集中向优质骨干民营企业倾斜；建立金融机构信贷投入评价激励机制，引导县内金融机构大力支持民营企业，力争贷款突破10亿元，以年度贷款投入增量和民营企业信贷增量为评价指标，评价结果作为对金融机构公共性资金存款分配的主要依据。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，新增规上企业10家以上，鑫盛焦化、惠达化工等企业上市实现实质性突破。深入实施品牌质量提升工程，引导鼓励民营企业增品种、提品质、创品牌。积极打造企业公平竞争环境，依法保护民营企业家安全，进一步营造尊商、亲商、爱商、安商的浓厚氛围，让企业家充分发挥聪明才智、大胆创新创业。同时，大力引进外资企业，加大外贸企业帮扶力度，积极有效利用外资，推动外贸进出口稳中提质。
（八）聚焦民生改善，在防风险、保稳定上持续发力。坚持以人民为中心的发展思想，加大民生投入，办好民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及全县人民。
打好精准脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，重点解决好实现“两不愁三保障”面临的突出问题，确保1357名农村贫困人口脱贫。深入实施“五个一批”工程，加快“一中心四基地”建设，推进产业扶贫项目贫困户全覆盖，持续促进贫困群众稳定增收。深入开展“一对一”结对帮扶，建立完善防贫返贫工作机制，坚持脱贫不脱政策，巩固扶贫成效，做到非贫群众生活质量不滑坡、脱贫群众稳定脱贫不反弹，确保全面建成小康路上一人不掉队。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，实施扶贫对象、扶贫政策、扶贫资金、扶贫项目“四公开”，从源头上防控扶贫领域腐败发生。
统筹发展社会事业。实施教育强县战略，大力发展公办幼儿园，支持民办普惠园建设；推进城乡义务教育一体化发展，有效缓解中小学“择校热”“大班额”问题；加快高中教育优质特色多元发展，做强教育品牌；壮大现代职业教育，协调发展民办教育，全面提升我县教育整体水平。以高校毕业生、农民工、退役军人、化解产能企业下岗转岗职工为重点，完善就业政策，开发就业岗位，加强就业培训，拓宽就业渠道，强化创业激励，确保零就业家庭动态清零。深入推进全民参保计划，城乡居民医疗保险、养老保险参保率均达到95%以上，城乡特困人员供养率保持100%，城乡低保实现应保尽保。提升乡（镇）、村（社区）医疗机构标准化水平，探索建立县、乡（镇）、村（社区）三级联动医共体建设，着力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。积极开展“欢乐乡村”“彩色周末”等文体活动，推进有线数字电视户户通、农村互联网普及工程，不断丰富人民群众文化生活。加快殡仪馆建设，革除婚丧陋习，推行移风易俗，树立文明新风。
防范化解重大风险。健全完善地方金融监管体系，全面排查金融风险隐患，严厉打击非法集资、恶意逃废债和违规金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险底线。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产大排查大整治攻坚行动，加大重点领域和关键环节监管力度，严防重特大事故发生；妥善解决民房扒裂问题，防止地质灾害发生；加强食品药品全过程监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加快推进“雪亮工程”“三网工程”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，保障人民群众安居乐业。严格落实领导干部接访、约访、包案制度，深入开展信访隐患排查化解攻坚行动，妥善处理各类突发事件，确保全县社会大局和谐稳定。
同时，加强国防教育和国防后备力量建设，配齐建强民兵专业力量，强化退役军人服务保障，巩固军政军民团结的良好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。统筹做好审计、统计、司法、电力、邮政、通讯、保险、移民、民族宗教、新闻出版、广播电视、人民防空、气象地震、外事侨务、史志档案、扶老助残、妇女儿童等工作，促进各项社会事业全面进步。两年多来，磁县和冀南新区一道共同努力，解决了一批群众关心的热点难点问题，我们将一如既往地为冀南新区群众提供更加优质的教育资源、更加满意的医疗服务、更加安全的司法保障，与新区群众一起共享发展成果。
各位代表，保障和改善民生没有终点站，只有连续不断的新起点，今年我们将继续实施20项民心工程。（1）“两矿”棚户区改造工程。东区全部建成投用，西区全部竣工。（2）农村危房改造工程。完成建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭等4类重点对象农村危房改造。（3）老旧小区改造工程。完成电信、文教、电力等3个老旧家属楼改造。（4）“三供普及”及雨污管网改造工程。集中供水普及率达到100%，集中供气普及率达到99.5%，集中供热扩面30万平方米以上，完成滏阳大街、安康路等主干道路雨污管网改造。（5）冬季清洁取暖工程。建成侯召11万伏变电站，实施农村清洁取暖2万余户。（6）城乡生活垃圾处理设施建设工程。磁县生活垃圾焚烧发电项目开工建设，梯次推进城乡垃圾市场化运作实现全覆盖，城区生活垃圾无害化处理率达到100%，行政村村域生活垃圾收集处理率达到100%。（7）农村人居环境整治工程。改造农村无害化卫生厕所2000座，行政村主街道硬化率达到100%。（8）公共交通建设工程。汽车客运新站建成投用，完成北神岗至岳城公路改造，建设农村公路100余公里。（9）交通秩序整治工程。城区主干路机动车交通守法率达到90%以上，主要路口行人交通守法率达到85%以上。（10）便民市场建设工程。改造或新建生鲜超市、菜市场、农贸市场等便利市场1—2个。（11）教育提升工程。老二中改造建成投用，加快完成衡水第一中学邯郸分校二期、阜才中学二期、棚户区小学和幼儿园建设，新建、改扩建乡村中小学校舍14170平方米，完成县直幼儿园改造和4所农村幼儿园建设。（12）职业技能培训工程。全年培训各类技能人才900人次以上。（13）就业促进工程。全县城镇新增就业3400人，失业人员再就业760人，困难人员再就业340人。（14）养老机构服务质量提升工程。改造提升县中心敬老院，新建3所农村互助幸福院、1所社区养老服务中心。（15）贫困救助服务工程。依照政策提高五保户、低保户、新入学贫困家庭大学生、残疾人、孤儿等相关贫困人员救助标准；提升县救助站服务水平。（16）贫困残疾人服务工程。为全县300余名贫困残疾人提供基本康复服务，为140余名贫困残疾人适配基本型辅助器具，为90余名贫困残疾人接受托养服务提供补贴。（17）公共文化服务工程。科技馆、文化馆、图书馆、美术馆建成投用，组织“七进”演出活动，各级各类演出总场次达到50场次以上。（18）城乡公共体育设施建设工程。全民健身中心建成投用，建设城市社区体育健身设施和农民体育健身设施42个，开展大型群众体育赛事和活动10项次以上。（19）医疗保障工程。推行磁县人民医院现代医院管理制度建设试点，不断提升医疗服务水平，降低群众医疗费用；县妇幼保健院主体完工。（20）食品药品安全提升工程。食品及食用农产品集中交易市场整治提升率达到90%以上，全县范围内85%以上学校（含托幼机构）食堂食品安全等级达到良好以上，开展非法渠道购销药品专项整治行动。
各位代表！言必信，行必果。我们一定把人民摆在心中最高位置，坚决兑现对广大群众的承诺，不遗余力让人民群众过上更加殷实、更加美好、更加幸福的生活！
三、加强政府自身建设
迈上新起点，开启新征程，政府工作必须有新作风、新状态、新作为。我们将牢记职责使命，强化责任担当，增强履职能力，提升服务水平，倾力打造人民满意政府。
（一）不忘初心，忠诚履职。坚持对党绝对忠诚的政治品质，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终保持坚定的信仰、信念、信心，真正做到听党话、跟党走。坚持把党的领导贯穿于政府工作的全过程，进一步增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，努力把中央大政方针和省、市、县委各项决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩。
（二）坚守法治，依法履职。坚持把政府活动纳入法治轨道，带头学法尊法守法用法，提高运用法治思维、法治方式处理改革发展稳定问题的能力，推动形成厉行法治的良好环境。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，主动接受群众监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。认真落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，真正做到依法科学民主决策。深入推进政务公开和政府信息公开，及时回应社会关切，让权力始终在阳光下运行。
（三）敢于作为，担当履职。坚持“干字当头、好字为先、马上就办”的工作准则，事事向实处着力、用实干说话，雷厉风行抓落实，久久为功抓成效，坚决做到有诺必践、有诺必行、有诺必果。坚持“四个干”抓落实机制，用好“六个点”工作法，紧盯“牵一发动全身”的重点工作，确定“路线图”、绘好“时间表”、制定“任务书”，确保日有所进、月有所获、年有所成。坚持以不用扬鞭自奋蹄的劲头干事业，一锤接着一锤敲，一茬接着一茬干，一仗接着一仗打，让改革发展稳定各项工作掷地有声、落地生根。
（四）牢记宗旨，为民履职。坚持勤政为民，始终牢记政府前面“人民”二字，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，以政府的决心换取人民的舒心，以干部的真情换取群众的真心。坚持把为民办实事作为政府履职的重中之重，实事求是解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。大兴调查研究之风，问需于民、问计于民、问政于民，始终同全县人民想在一起、干在一起。坚持量入为出、量力而行，把有限的财力更多地用于促发展、保民生、补短板上，实实在在为群众办实事、解难题、增福祉。
（五）清正廉洁，干净履职。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定和实施细则精神，持之以恒正风肃纪，大力整治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义及其隐形变异，不断深化拓展作风建设成果。加强脱贫攻坚、行政审批、公共资金、国有资产等重点领域审计监督，从严规范公共资源交易，把制度的笼子扎得更紧、更密、更牢。严格落实党风廉政建设“两个责任”，切实履行“一岗双责”，坚决查处不正之风和腐败问题，让清廉从政、清正干事成为政府工作的鲜明底色。
各位代表！历史不能选择，现在可以把握，未来可以开创。2019年，有机遇也有挑战，我们还要一起拼搏、一起奋斗。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，和衷共济，攻坚克难，拼搏奋进，为加快建设新时代业强民富、美丽幸福新磁县做出新的更大的贡献，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！
《报告》名词解释
1.“三四五”工作思路：即“实施三大战略、打好四大攻坚战、深化五项改革”。“三大战略”：工业强县、旅游活县、城镇立县；“四大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫及民生改善攻坚战、污染防治攻坚战、转型升级攻坚战；“五项改革”：“放管服”改革、投融资体制改革、园区体制改革、城市管理和综合行政执法改革、移风易俗改革。
2.“三长治水”：即按照河湖行政区划，分级建立河湖长、河湖警长、河湖督查长，形成河湖长抓落实、警长抓执法、督查长抓监管的治水护水新格局。
3.“清四乱”：即针对县域内河流流域存在的乱倒乱排、乱采乱挖、乱围乱堵、乱占乱建等“四乱”问题进行清理整治。
4.“六个清单”：即行政权力清单、责任清单、行政许可中介服务清单、行政许可清单、公共服务清单、政务服务清单。
5.“一中心四基地”：“一中心”即创业孵化基地培训中心，“四基地”即艾草产业扶贫基地、双孢菇产业扶贫基地、蒲公英产业扶贫基地、脱毒红薯产业扶贫基地。
6.“四馆一中心”：即科技馆、文化馆、图书馆、美术馆和全民健身中心。
7.“五个坚持”：即坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。
8.“六个稳”：即稳就业、稳外贸、稳投资、稳金融、稳外资、稳预期。
9.“四色”管理法：即按照绿、白、黄、红四种颜色，对重点项目进行综合评价。建设进度较快、能够超计划推进的项目为绿色；建设进度正常、能够按计划推进的项目为白色；建设进度较慢、未按计划推进的项目为黄色；建设进度非常慢或基本停滞、无法完成建设计划的项目为红色。
10.“五项提升工程”：即实施旅游规划提升工程、重点旅游项目提升工程、旅游基础设施提升工程、旅游品牌打造提升工程、旅游体制机制提升工程。
11.“一城三区四廊”：“一城”即磁县县城；“三区”即漳河经济开发区、溢泉湖旅游度假区、西部山区；“四廊”即滏阳河、漳河、南水北调渠、中华慈大街等四条生态走廊。
12.“五级两规一导则”：“五级”即省、市、县、乡、村五级；“两规”即城乡规划和土地利用总体规划；“一导则”即城乡建设导则。
13.“一减四增”：即适度压减粮食种植面积，增加设施农业、农业产业园区、农业规模化产业基地和生态绿化面积。
14.“三权分置”：即所有权、承包权、经营权“三权分置”。
15.“四好农村路”：即到2020年，全国乡镇和建制村全部道路硬化，养护经费全部纳入财政预算，具备条件的建制村全部通客车，基本建成覆盖县、乡、村三级农村物流网络，实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路目标。
16.“六个三”整治：即三地、三场、三边、三口、三车、三堆。“三地”即空地、裸地、工地；“三场”即停车场、货场、料场； “三边”即公路边、铁路边、河道边；三口”即出入口、交道口、连接口；“三车”即载重车（工程车）、物料车（砂石车）、渣土车；“三堆”即料堆煤堆、垃圾堆、土堆。
17.“双五双十”：即主城区主、次干道道路每平方米浮尘不得高于5克，地面垃圾停留时间不得超过5分钟；支路、小街巷道路每平方米浮尘不得高于10克，地面垃圾停留时间不得超过10分钟。
18.“以克论净”：即重点区域的地面尘土，人工清扫每平方米不超过5克，垃圾路面滞留时间不超过5分钟，达到“道牙无尘，路无杂物，设施整洁，路见本色”的质量标准。
19.PPP模式：即政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
20.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。
21.“五个一批”工程：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
22.“雪亮工程”：即是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。它通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。
23.“三网工程”：即天网、警网、民网。
24.“七进”：即进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。
25.“四个干”机制：即干什么，怎么干，谁来干，什么时间干成。
26.“六个点”工作法：即抓重点、破难点、有特点、争试点、打造亮点、当好示范点。
